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繼京津冀、汾渭平原等重點區域后，長三角地區也全面打響了秋冬季大氣污染治理攻堅戰。
多位權威人士向記者證實，一份集結浙皖蘇及上海（下稱“三省一市”）的《長三角地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已下發地方，目前正處于最后征求意見階段（下稱《征求意見稿》）。2018年10月1日-2019年3月31日，長三角范圍內41個地級及以上城市將首次聯動，針對秋冬大氣污染難題展開專項治理，初步提出PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數同比“雙降5%”的目標。
地處長江以南“非供暖”區域，長三角地區為何也會面臨秋冬治理難題？相比其他區域，三省一市污染呈現哪些特征？治理將如何開展？
秋冬PM2.5濃度
是其他季節的1.6倍
“長三角同樣作為打贏藍天保衛戰的主戰場之一，相比北方地區，雖無大面積供暖帶來的污染煩惱，空氣質量基礎相對較好，但也存在大氣污染治理的薄弱環節。尤其到了秋冬季，為保證正常的生產和生活需要，能源消耗隨著氣溫降低而升高，污染排放必然隨之增加。”談及行動必要性，國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登這樣說。
能耗攀升給長三角地區帶來哪些排放負擔？記者了解到，在空間上，PM2.5濃度整體呈“北高南低”分布，蘇北、皖北的排放濃度明顯高于區域平均水平；在時間上，秋冬季重污染天氣更加頻繁，PM2.5濃度是其他季節的1.6倍。例如今年1月，長三角就曾出現大范圍、長時間的重污染天氣，41個地級及以上城市中，32個先后出現重度污染、8個出現嚴重污染。
此現象也引起上海市環境科學研究院大氣環境研究所所長李莉的關注。她表示，自2013年“大氣十條”行動以來，長三角空氣質量明顯改善，但相比35微克/立方米的國家空氣質量標準，目前仍有差距。“截至2017年，上海、浙江兩地PM2.5平均濃度仍超標4個微克，江蘇達到49微克/立方米。在此情況下，秋冬大氣污染治理更為重要，做好季節性調節，將對全年治理起到事半功倍的效果。”
“長三角地區空氣質量整體改善的關鍵在秋冬季，頻繁發生的重污染天氣是人民群眾最關心的突出環境問題”——上述觀點在《征求意見稿》中進一步得到證實。
結構性污染問題突出
重點削減非電行業用煤
行動任務明確，結合長三角地區污染特性，有哪些值得關注的重點和難點呢？
客觀上看，根據國家氣候中心、中國環境監測總站最新預測，2018年秋冬季長三角地區大氣污染擴散條件總體偏差，進一步增加治理壓力。多位專家指出，長三角地區作為我國經濟最發達、人口最密集的地區，“船大也意味著不好調頭”。
“這些區域，城市和城市基本連成一片，缺乏緩沖空間，地區之間影響密切，大氣污染累積現象明顯。加上冬季靜穩天氣頻率較高，不利于污染擴散。”彭應登稱。
主觀上看，李莉坦言，長三角是我國復合型大氣污染最嚴重的地區之一。“集聚的產業鏈、高位徘徊的能源消耗及密集的交通網絡，共同帶來巨大排放壓力。以能源結構為例，長三角消費增速雖有趨緩，能源品種卻仍以煤為主，而煤炭使用又以火電、工業散燒為主。尤其高耗能行業，在拉動經濟增長的同時也造成結構性污染突出。”
李莉舉例稱，燃煤產生的二氧化硫在空氣中形成硫酸鹽，是霧霾的主要組分之一，“整個長三角地區，硫酸鹽成分在大氣中占比仍高達20%左右，我認為可實行區域能源和煤炭總量雙控政策。”
“表面上看，長三角地區不存在采暖帶來的冬季燃煤污染物集聚，但不代表沒有民用小型熱水鍋爐減煤等任務，同時要重視非電行業控煤。”中國煤炭項目研究核心組成員楊富強補充說。作為全國工業密度最高的地區之一，長三角聚集著大量的工業園區及高燃煤企業，導致鋼鐵、水泥、建材等非電行業燃煤污染成為當前的治理重點所在。
“或要10-15年
才可達大氣治理拐點”
值得關注的是，“減煤”任務在《征求意見稿》中也有強調。針對電力行業，三省一市將在秋冬季加強燃煤電廠電力調度，減少燃煤機組發電比例，并在確保電網供電安全的前提下，增加清潔電力供應。已完成超低排放改造的火電機組（含熱電）可優先發電，未達到超低排放標準的燃煤機組優先調停，盡可能降低發電負荷。
針對非電行業，2018年煤炭消費量或降至行政區域煤炭消費總量的35%以下。尤其去年秋冬季PM2.5濃度超過70微克/立方米的城市，將對高排放行業實施差別化錯峰生產。各地還需制定工業園區“一區一熱源”方案，對30萬千瓦及以上燃煤機組進行供熱改造，供熱半徑15公里范圍內的小燃煤熱電機組和燃煤鍋爐全部關停。
“此外，建議對非電行業燃煤情況進行一次集中、大型的拉網式排查，弄清到底涉及哪些行業、煤炭用量各有多少。針對不同行業進行研究，下一步究竟是治理、淘汰還是煤改清潔能源。”李莉稱。
“諸如上海等高密度的大城市，目前也在籌劃一些工業園區的整體搬遷。”楊富強認為，“搬遷”不僅是移出城市，更是一個異地升級改造、強化污染控制水平的過程。對此，應站在全局角度，綜合考慮環境容量限制、環境質量趨嚴等因素，實施行業排污總量控制，形成區域聯防聯控機制。
結合污染現狀及治理措施，彭應登預測：“與過去各城市單打獨斗不同，這是三省一市首次開展聯合治理。相比更早開展秋冬治理的京津冀地區，長三角雖基礎較好，但體量較大治理起來也不輕松，或要10-15年才可達到大氣污染治理的拐點。”
原標題:長三角打響秋冬“藍天保衛戰”
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