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環保部政策法規司司長別濤表示,“中央環保督察,是中央針對現階段環境問題主要癥結所采取的對癥性措施。迄今為止的督察實踐,對地方黨政領導產生了震動,證明是有效的,因而有必要繼續實施。”
別濤還表示,中央和環保部門已經意識到推進機制改革,如環保監測執法垂直管理改革,同時強化重點區域流域派出機構的設置。
如果此項改革推進,制約環保問題的地方利益保護問題,將被強大制約。
1、推動建立環保督察機制
2016年1月4日,被稱為“環保欽差”的中央環保督察組正式亮相。中央環保督察組由環保部牽頭成立,中紀委、中組部的相關領導參加,組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任,副組長由環保部現職副部級干部擔任,代表黨中央、國務院對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展環境保護督察。目前,全國31個省(區、市)已經實現中央環保督察全覆蓋。
目前,第四批中央環保督察正在進行,環保部宣教司司長劉友賓在8月22日環保部新聞發布會上介紹,中央環保督察聚焦中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題。
此外,京津冀地區自今年4月開始,開展環保強化督察。“京津冀地區在4月份巡查之前,地方自主申報的小散亂污企業有5萬~6萬個,當時我們已經感到很吃驚了,但是6月底,根據環境監察局的數據和強化督察的發現,小散亂污企業達到17.6萬個,增加了約12萬個,這令我們很吃驚。”別濤表示,隨著環保督察力度的加大,越來越多違法企業會被暴露出來,說明督察巡查是有效的。
盡管成效顯著,但截至目前,在外界看來,環保督察還是“行政手段”,難以保障長效化。
別濤認為,要保障長效化,應該建立在穩定的法制基礎之上,發現問題是第一步,接下來,要依據現行有效的法律,通過嚴格的執行解決;對違法企業實行按日計罰,對相關責任人拘留、追究刑事責任,監測數據造假承擔連帶責任,構成立案標準的,移送給公安機關,構成犯罪的,起訴到法院;鼓勵支持社會環保組織,依法提起公益訴訟,對環境違法破壞生態的行為,保持零容忍的姿態。
“我堅信根本的出路還是要建立完善的法制,要有完備的立法、嚴格的執行、公正的司法,還要進一步拓展信息的公開和公眾參與,發動大家來共同打擊環境違法行為。”別濤表示。
“在京津冀尤其北京周邊,還有這么多違規企業,說明現行措施還是有缺陷,還有太多的黑暗死角。”別濤表示,中央和環保部門已經意識到現行措施的不足,因此在推進機制改革,比如環保監察監測執法垂直管理改革,把有限的力量轉化為第一線執法力量,同時在強化重點區域流域派出機構的設置。
“現在要推動的是環保督察制度的法治化和制度化建設。”一位不便具名的專家認為,新環保法雖賦予環境保護部門監督下級政府環保工作的權限,但是相關條款規定過于原則,在實際操作層面,配套法規尚不健全。其他關于國家環保督察制度的規定僅散見于環境保護部的文件中,法律位階和效力較低,環保督察工作沒有較為完善、系統的法律法規可依。
2、量化問責官員
“問責官員”是中央環保督察督促地方環境治理的殺手锏之一。
“第一批督察移交的100個生態環境損害責任追究問題,已完成責任追究相關程序,問責結果近期將向社會公開。”環保部宣教司司長劉友賓介紹。
“不少公眾目前對環保問責有看法,覺得問責力度不夠大,環保部經常向地方移交環境違法案例,但公眾發現有些案件不了了之。所以,下一步,除了黨政問責、一崗雙責、終身追責之外,將進一步坐實并量化環保責任。”劉友賓表示。
所謂量化問責,劉友賓解釋,如果一個地方被發現之前移交的環境違法問題沒有辦理,或者沒有認真辦理,甚至又出現了新的問題,將根據案件的數量,追究相應級別負責人的責任。
別濤還表示,環保部領導態度明確,一方面反對部分地方平時“不作為”,疏于監管,使違法企業長期存在,污染環境;另一方面反對地方在環保督察檢查巡查的時候,采取簡單、粗暴的方法,片面處理發展與環保的關系,這是嚴重的不負責任,也是濫作為。
“通過嚴格執法,使企業去掉僥幸的心理,同時還守法企業一個公道,讓守法企業不吃虧,讓違法企業不占不應占的便宜。這是法律規定的基本理念。”別濤強調,“所謂一刀切,從來就不是環保部的要求。”
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