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9月1日前后，甫一入秋，一場中度霧霾污染就猝不及防地飄至北京、河北部分城市上空。今年的霧霾怎么來得這么早？今年冬天的空氣會比往年好些嗎？面對這些疑問，環保部組織專家進行初步分析研判后得出結論：今年秋冬季空氣質量形勢仍然不容樂觀。
實際上，政府部門在前兩年的治霾行動中已經總結出規律：空氣質量改善，關鍵在秋冬季。為此，8月21日，國家10部委及6省市地方政府聯合印發《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅方案》），重拳出擊秋冬季空氣污染。一周后，4項配套方案相繼落地，另外2項配套方案也落地在即。“1+6”方案，將形成一套組合拳，在今冬打一場真正意義上的治霾攻堅戰。
從數據變化看攻堅力度
“這是第一次針對秋冬季制定的方案。”9月1日，在環保部召開的京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動新聞發布會上，環保部大氣環境管理司司長劉炳江如此介紹。追問緣由，是近年來采取了非常多的大氣污染防控措施，但四年來PM2.5濃度下降有限，重污染天數基本保持不變，尤其秋冬季重污染天氣頻發。今年是《大氣污染防治行動計劃》（《大氣十條》）的收官之年，要確保全面完成《大氣十條》的考核指標，今年秋冬季必須打一場決戰。
從一系列數據的變化可以看出決戰之心之堅定。《大氣十條》提出的要求是，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀地區細顆粒物濃度要下降25%。
而根據8月7日北京大學統計科學中心和北京大學光華管理學院共同發布的《京津冀2013~2016年區域污染狀況評估》相關數據顯示，截至2016年，京津冀13市PM2.5和PM10平均濃度分別從2013年的100.1微克/立方米和182.7微克/立方米，下降到2016年的72.5微克/立方米和125.7微克/立方米，降幅達27%和31%。
從這一數據看，按照原本進度，只要2017年的顆粒物濃度比2016年沒有大的反彈，京津冀地區就應該可以完成《大氣十條》所設下降25%的目標。即便如此，此次《攻堅方案》仍然定下了“京津冀及周邊‘2+26’城市秋冬季PM2.5濃度總體平均下降15%，重污染天數下降15%”這一高目標。并且，有別于以往設定目標大多強調原則性、大尺度目標，此次《攻堅方案》對“2+26個城市”分別制定了量化指標，任務分配也具體到了區縣、鄉鎮。
針對散煤治理，2016年要求完成80萬戶電代煤、氣代煤，但今年的要求是完成300萬戶以上，數量增長了3倍還多；2016年完成關停燃煤小鍋爐不足1萬戶，今年則要求關停4.4萬臺……數字變化之大，力度之大，可見一斑。
從任務分工看工作重點
在《攻堅方案》明確的工作思路中，把穩固“散亂污”企業及集群綜合整治成果放在首位。在采訪中，一位業內專家告訴記者，之所以強調“散亂污”治理，一方面是由于在前幾年的治理中，更多的是對大型企業開刀，忽略了大量“散亂污”企業的排放；另一方面，前兩年環境管理體制改革尚未理順，環保部門缺乏實權，無法支付“散亂污”治理所帶來的高昂行政成本。而目前，這一現象已經得到了有效改善。
環保部環境監察局局長田為勇在新聞發布會上也作出了相似的解釋。他說，工業污染源分兩大類：一類是重點污染源（大中型工業企業），另一類是散亂污企業。通過前幾年的嚴格執法，大企業的守法意識有了明顯提高。但仍有部分散亂污企業沒有任何治理設施，超標排放，嚴重污染，過去沒人管，現在污染問題越來越明顯，在部分地區已經成為影響環境空氣質量的重要因素。
散煤治理是另一項攻堅之戰。目前，北京市主城區已基本實現了無煤化，但在城鄉結合部和農村地區仍然有大量居民使用散煤取暖。根據《攻堅方案》的要求，京津冀及周邊地區要在今年10月底前，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，其中，北京市30萬戶、
天津市29萬戶、河北省180萬戶、山西省39萬戶、山東省35萬戶、河南省42萬戶。
《攻堅方案》還公布了34個地市的清潔取暖改造任務，農村地區是重點。但多數農村地區經濟條件較有限，在電網改造、輸氣管道建設、電價補貼方面需要大量的扶持和補貼。為此，中央財政將加大北方地區冬季清潔取暖支持力度，將天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉市列入第一批試點城市，要求各地結合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，引導企業和社會加大資金投入，加大對清潔取暖工作的支持力度，2~3年時間實現試點地區散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代。
重磅消息是，《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》即將出臺，目的是綜合運用完善峰谷價格、階梯價格等杠桿作用，擴大市場化交易等方式，降低“煤改電”“煤改氣”的運行成本。
從措辭變化看監察執法
8月底，環保部聯合京津冀及周邊地區地方政府一口氣發布了《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動強化督查方案》《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動巡查方案》《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動專項督察方案》《京津冀及周邊地區“2+26”城市大氣污染綜合治理量化問責規定》等4個配套實施方案，《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動強化督查信息公開方案》和《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動宣傳報道方案》也將于近期內出臺。
一口氣發4個配套方案，且全部圍繞環境監管督查，再聯想到今年初以來相繼開展的多輪環保督查，可以預見今冬的環境監督執法一定動作良多。
環保部部長李干杰曾表示，要實行督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，即督查發現問題，交辦責任落實給地方，然后巡查，督促問題解決。對整改慢的，實施約談，對不執行的、問題突出的實施專項督查，如此形成一個完整的督查體系，從而避免過去執法查完就了事，企業過后又復燃的現象。這次4個配套方案的出臺，正是對這一思路的落地。
《巡查方案》提到，2017年9月15日~2018年1月4日，環保部將派出102個巡查工作組進駐京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”所有城市及所屬縣（市、區），開展為期4個月的日常化巡查工作。所有派駐人員從環保部直屬單位抽調，每輪人員連續工作14天，兩周輪換一次，每輪次共310人，總計2480人次。
“巡查與督查有著本質的區別。”田為勇表示，“巡查和督查有三個不同。第一是目的不同。督查是第一步，其目的是發現問題；巡查的目的是核查地方對交辦問題的整改落實情況，督促地方解決問題。第二是內容不同，督查是查企，巡查是兩者結合，既查企，也督政。第三是組織形式不同，督查是從全國抽調，參加巡查的則全部是部機關或直屬單位人員。”
《問責規定》則創造性地運用量化問責，問責可至市委書記級別。例如，行政區域內被問責的縣（區）達到2個的，對副市（區）長實施問責；行政區域內被問責的縣（區）達到3個的，對市（區）長實施問責；行政區域內被問責的縣（區）達到4個的，對市（區）委書記實施問責。
完成《攻堅方案》確定的大氣環境質量改善目標比例低于60%的，對負有領導責任的副市（區）長問責；目標比例低于30%的，對負有領導責任的市（區）長問責；PM2.5平均濃度同比不降反升的，對負有領導責任的市（區）委書記問責。
“最近社會上出現了不同的聲音，認為環保督查導致大面積工廠停工，一些市場產品價格上漲。從4項監督執法配套方案來看，今明兩年的環境執法依然不會放松，將會對地方政府高度施壓。不過，在接下來的督查中，可能還將新增一項內容，那就是重點糾查地方政府粗暴應對督查，搞一刀切關停限等行為。”上述業內專家分析。
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