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2017年4月開始，環保部從全國抽調5600名環境執法人員，對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查，并密集通報每日督查結果。
目前，被稱作“環境保護史上最大規模行動”的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查已進行了五個多月。期間，據媒體報道督查組共檢查了4萬余家企業(單位)，揪出2萬多家存在環境問題的企業，問題率超5成。
臨近入冬，隨著《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》出臺，大氣十條收官年的達標壓力不斷增大，接下來幾個月的“環保督查風暴”只會越刮越猛。但這些屢關停屢不絕的“散亂污”企業都是環保部一家的責任嗎？
首先我們要看“散亂污”是怎么產生的？哪些企業算是“散亂污”？
參照《河北省集中整治“散亂污”工業企業專項實施方案》中對“散亂污”企業的定義，“散亂污”企業是指：不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，未辦理工信、發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續，不能穩定達標排放的企業。
“散”
是指不符合當地產業布局規劃，沒有進駐工業園區的規模以下企業。
“亂”
是指不符合產業政策的企業，應辦而未辦理相關審批手續的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊。
“污”
是指無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業，污染防治設施不具備達標排放能力的企業，沒有治理價值的企業，不能實現穩定達標排放的企業。
具體來看，根據《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，“散亂污”企業主要包括：黑色和有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、炒貨，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業。
再換成大白話
“散亂污”企業在京津冀及周邊地區廣泛存在，除了在生產過程中大都存在違法生產、超標排放、未安裝污染防治設施、污染治污設施運行不正常等問題，這些企業普遍也沒有依法實現進行工商、土地等相關審批手續，違法行為明確，同時監管難度大。
治理“散亂污”企業的存在，除了環保部門舉報，還有以下這些相關主管部門，依照法律規定有權監督、處罰此類企業：
1安全生產監督管理部門：安全生產，安監有責
涉及危險化學品生產、經營、使用的企業，包括有色金屬熔煉加工類“散亂污”企業，依據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》規定，安監部門有責任對其危險化學品生產、使用和經營行為進行監管。
法律依據：
《安全生產許可證條例》(2014修訂)第19條
違反本條例規定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《危險化學品安全管理條例》(2013修訂)第77條
未依法取得危險化學品安全生產許可證從事危險化學品生產，或者未依法取得工業產品生產許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產的，分別依照《安全生產許可證條例》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》的規定處罰。
違反本條例規定，化工企業未取得危險化學品安全使用許可證，使用危險化學品從事生產的，由安全生產監督管理部門責令限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整頓。
違反本條例規定，未取得危險化學品經營許可證從事危險化學品經營的，由安全生產監督管理部門責令停止經營活動，沒收違法經營的危險化學品以及違法所得，并處10萬元以上20萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
安監部門的介入，同時將有助于全面摸清各地“散亂污”企業底數，在規范中小企業安全生產秩序的同時，促使企業增強做好安全生產和環境保護的自覺性。
2鄉、鎮人民政府：鄉村建廠，要有根據
家庭作坊式“散亂污”企業，多存于城鄉結合部、鄉村等地，規模不大，且廠房常建于自家宅基地上。
農村宅基地，是農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，所有權屬于農村集體經濟組織。根據《關于加強農村宅基地管理的意見》，宅基地使用權的用途僅限于村民建造個人住宅。個人住宅包括住房以及與村民居住生活有關的附屬設施，如廚房、院墻等。宅基地是不得用于建造廠房或從事生產經營活動的。
如發現有“散亂污”企業違反規定，在宅基地上建造廠房，可向縣級以上人民政府土地行政主管部門舉報。
法律依據：
依據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等有關規定，農村村民不按照批準的用途使用宅基地的，由農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回宅基地使用權。
《土地管理法》第62條
農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。
農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。
農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不服批準。
《土地管理法》第81條
擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
此外，在鄉、村規劃區內的“散亂污”企業，如需開展項目建設，應依法先取得鄉村建設規劃許可證，并依照許可證規定進行。若發現“散亂污”企業在缺乏規劃許可證的情況下開展項目建設的，可向鄉、鎮人民政府舉報。
按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第41條規定，在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。必須取得鄉村建設規劃許可證，才可以依照許可證規定開始項目建設。
而對于未取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證規定建設的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第65條規定，“由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。
法律依據：
《中華人民共和國城鄉規劃法》(2015修正)第41條
在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法，由省、自治區、直轄市制定。
在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。
建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。
《中華人民共和國城鄉規劃法》(2015修正)第65條
在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
3工商管理部門：無照經營，怎么能行！
對于無照經營的“散亂污”企業，首先可以考慮向工商管理部門舉報。
法律依據：
依據《無照經營查處取締辦法》第四條規定，
下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規定予以查處：
（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；
（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；
（三）已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；
（四）已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為；
（五）超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。
前款第（一）項、第（五）項規定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛生、質檢、環保、新聞出版、藥監、安全生產監督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
缺乏工商手續的“散亂污”企業，不僅帶來大量的環境問題，且由于這些作坊式企業無需承擔環保成本，生產的產品以不良低價流入市場，還會造成了“劣幣驅逐良幣”，給正規守法企業造成不利影響。從工商管理部門的角度看，為支持和促進個體工商戶的健康發展，也很有必要加強對“散亂污”企業的監管。
作為京津冀大氣污染的一大工業污染源，相比重點污染源企業，“散亂污”企業雖然單個在排放量和排放強度上小很多，但由于數量多、分布廣，整體對污染“貢獻”也很大。而隨著重點污染源治理進度的推進并逐漸得到規范管理，“散亂污”企業對環境質量的影響表現得愈發突出。
基于此，向“散亂污”企業宣戰，不能只靠環保部一家單打獨斗，其他相關主管部門也應按照“誰主管、誰負責”的要求，對“散亂污”企業的違法、違規行為的整治負責。通過強化部門合作、聯合執法，將既有利于環境保護工作的開展，也能更好的從源頭上掐斷“散亂污”屢禁不止的亂象。
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