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10月接近尾聲，距離2018年又近了一步，這意味著醞釀10年之久的環保稅也終于要開征了。作為“排放大戶”，火電、煤炭、采礦等14個重污染行業被列為重點監控對象。為了實現減排又減負，企業還應未雨綢繆，做好轉型升級準備。
綠色稅制助力企業減排 轉型升級推動企業減負
醞釀10年之久的環保稅終于要來了！由地方按需設定的征收標準于近日密集公布，大氣污染、水污染、固廢及噪聲四項應納稅額，逐漸明晰起來。
值得注意的是，煤炭、火電、石化等能源行業“排放大戶”，無一例外被列為重點監控(排污)納稅人。盡管短期內，行業還需做好成本上漲的準備，但不少專家表示，從長遠來看，環保稅將為能源行業的治污減排帶來利好，并可推動企業“減負”。
煤炭、火電等行業成重點
環保稅，我國落實稅收法定原則后的首個“綠色稅制”，由現行排污費“稅費平移”而來。這意味著，明年1月1日開征后，運行38年的排污費制度將成為歷史。
在復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青看來，由“費”改“稅”，是通過稅收調節的杠桿作用，倒逼企業主動減排，增強剛性執法以減少環境污染。
“現有排污費標準，并不能真正體現環境治理的社會成本，與治污投入相比，甚至遠遠不夠。從調研結果來看，一些治污壓力較大的企業，征收初期繳納的環保稅，相比排污費的確會有所上升。”李志青估算，環保稅的年征收金額，屆時至少是排污費的1-2倍。
統計數據顯示，2003-2015年，我國累計征收排污費2115.99億元，涉及企業500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元，僅占規模以上工業企業主營收入比重的0.02%。在“費改稅”的推動下，中央財經大學研究團隊預測稱，環保稅規模將遠超現行排污費，年征收或達到500億元。
上漲空間從何而來？按照環保稅征收“國標”，大氣污染物稅額為每污染當量1.2-12元，水污染物稅額為每污染當量1.4-14元，固體廢物按不同種類每噸為5-1000元，噪聲按超標分貝數每月350-11200元。各省市可根據實際環境承載能力，在“國標”范圍內，自行設定差別化稅率。
諸多納稅人中，火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個重污染行業，被列為重點監控(排污)對象。“這些典型的‘排放大戶’，主要為大氣污染物、水污染物比較集中的高排放行業。”全國工商聯環境商會副會長駱建華對此稱。
推動企業實現“減負”
環保稅開征在即，幾家歡喜幾家憂。北京高安屯生活垃圾焚燒發電廠相關負責人說，根據“國標”，生活垃圾集中處理場所達到相關標準，即可享受免征。“也就是說，只要符合國家及地方排放標準，過去每年100多萬元的排污費，便省了下來。”
江蘇一家被列入重點監控行列的企業負責人，卻不那么樂觀。“江蘇省征求意見稿中的征收標準，遠高于‘國標’及其他地區標準，一旦開征，是否會加重企業負擔？”
對此，李志青給出了“一減一增”的回答。“環保稅本質上是一種污染的‘從量稅’，企業納稅越多，排放成本就越高。長遠來看，環保稅其實在為企業‘減負’。征稅的過程，正是對不同企業進行‘甄別’，甚至‘分化’的過程。環保稅負差異，最終將帶來產品價格、生產規模等差異，好企業從中受益，壞企業被擠出市場。”
不過，李志青也坦言，由于煤炭、火電等高污染行業，本就是環境監管的重點，企業表現也相對較好，污染物進一步削減的空間并不大。減排才可減稅，企業若未達到減排比例，就得足額繳稅。再加上部分地區較高的征收標準，企業還應未雨綢繆，做好短期內成本上升的準備。
與此同時，部分行業的特殊性，也影響著環保稅的落地。
中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表現出擔憂：盡管原則上遵循“稅費平移”，部分地區的征稅標準，實際卻遠高于現行排污費。標準上浮的情況下，又受制于開采技術、地質條件等因素，煤企很難在短期內做出迅速反應。
而對火電行業，中國電力企業聯合會副理事長王志軒表示，理論上看，在上網電價和終端電價仍主要由政府調控的情況下，征稅多少，企業成本即相應增加。然而，這種“增加”基本不會對企業構成影響。
“一方面，我國火電企業的排放標準現為世界最嚴，如氮氧化物、二氧化硫、煙塵等污染物排放得到95%-99.9%的去除，并通過環保電價傳導到社會。對剩余排放的污染物征稅，空間相對較小。另一方面，環保稅若按環保稅法的基本原則確定，而不是由地方政府過高提高標準的話，其占據發電總成本不到1%，且因是‘費’改‘稅’，影響可以忽略。”王志軒同時表示，由于已實行嚴格的強制性排放標準，對火電行業征稅，其實已很難起到控制污染物的作用。
治污不能僅靠“一種稅”
無論影響如何，距環保稅開征已不到百日，企業該如何“接招”？
“相較環保稅本身，企業應更多關注環保工藝及治理技術的提高。”邢雷表示，僅靠一種稅來改變環境，作用并不是很大。簡單的一征了之并不是目的，根本上還是要促進企業減排。而這，最終需要依靠技術。
李志青進一步闡述了企業應對的幾種可能。“一是繼續生產和排污，繳納相應的環保稅；二是減少排污和生產規模，降低環保稅成本；三是維持生產規模，但采取清潔生產技術，同樣降低環保稅成本。這樣一來，企業面臨的情況也有所不同。”
他表示，應對的最好辦法，在于企業整體運行效率的進一步提高。只有采用越來越先進的技術，生產過程越來越清潔，環保稅成本才能慢慢降下來。換句話說，排污效率不高、處于環保邊緣的企業，終將在競爭中失去優勢。
而在征收形式上，王志軒則提醒，“費轉稅”其實是行政規定向法律法規的轉變，企業繳稅成為剛性要求。“過去，部分企業會存在僥幸心理，并未足額繳納排污費。環保稅開征后，這部分費用不再留有余地，企業必須依法繳納。這也對企業的排污量準確規范核算提出新的挑戰。”
中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹，則看到了更大的市場空間。“環保稅不僅為環保產業帶來利好，也為更寬泛的綠色產業提供機會。”她表示，環保稅執行力度的加大，將為“三廢“處理企業帶來利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴大環保產業蛋糕。通過環保稅調節，還可撬動清潔生產需求，促進新能源、可再生能源等產業發展。
原標題：環保稅敲門 如何減排又減負
(來源：中國能源報 朱妍)
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