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12月19日，全國碳市場終于如約而至。
國家發改委副主任張勇在全國碳排放交易體系啟動工作新聞發布會上表示，經國務院同意，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》（下稱《方案》），標志著中國全國碳排放交易體系已完成總體設計并正式啟動。全國碳排放權注冊登記系統和交易系統將由湖北省和上海市分別牽頭承建，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與。
《方案》從三項制度和四個支撐體系對全國碳市場進行了規范。三項制度即碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關制度。四個支撐系統分別為碳排放的數據報送系統、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統和結算系統。
“現在，發電行業是最具條件、數據最完整，同時也是碳排放規模占比較大的行業。”張勇表示，全國碳市場建設將采取“三步走”的方式，以發電行業為突破口，盡快完善三個制度和四個支撐系統，完成系統測試，并在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。
按照《方案》要求，年排放超過2.6萬噸二氧化碳當量，相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右的企業將被納入全國碳市場。其中，涉及電力企業1700余家，碳排放總量達到30多億噸。
數據顯示，即使僅納入發電行業，中國全國碳排放交易市場規模仍將成為全球最大的碳市場，規模超過歐盟碳市場總體規模。2017年歐盟碳市場交易規模為19.39億噸二氧化碳當量。
作為首批納入碳市場的行業，發電行業將采用基準線法進行配額總量設定和分配方案。發改委氣候司副司長蔣兆理表示，管理水平高、單位產品排放低的企業將在碳市場中獲得更大的競爭優勢。相反的，基準值以下的企業將承受更大壓力。
中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒表示，全國碳市場建立后將通過碳約束倒逼電力結構優化，將低碳發展的價值真實體現在具體的企業經濟活動和生產運營中，同時促進發電行業實現低成本減排。長遠來看，市場機制的作用將會不斷迫使電力企業進行科技創新，促進低碳技術的發展和應用。
自2013年以來，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等七省市碳交易試點相繼啟動，納入多個行業，涉及近3000家重點排放單位。發改委數據顯示，截至2017年11月，7個試點累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當量，成交額超過46億元，而且從試點的范圍來看，碳排放總量和強度出現了雙降的趨勢，起到了碳市場要發揮控制溫室氣體排放的作用。
“有關試點省市、試點市場，還將持續運行一段時間。”發改委氣候司司長李高表示，發改委將在堅持全國碳市場統一運行、統一管理的基礎上，實現試點省市的碳市場與全國統一碳市場順利的對接和平穩過渡。同時，李高強調，在全國統一的碳市場已經確定覆蓋的行業當中，符合全國碳市場納入條件的企業，應當納入全國碳市場進行統一管理，不再參加地方的區域的碳市場的活動。
張勇在新聞發布會上表示，下一步我們將全面落實好方案提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設，抓緊開展2016、2017年歷史數據報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎設施建設，并強化自身能力建設。
原標題:以發電行業為突破口 全國碳市場正式啟動
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