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為減少污染物排放，推進生態文明建設，環保稅將在4月份進入首個申報期。根據環保稅的立法宗旨和功能定位，其環保意義大于財政意義。環境保護稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，倒逼高耗能產業轉型升級。

形成約束和激勵機制 環保稅促環境外部成本內生化

據悉，環保稅將在4月份進入首個申報期。目前，各級地稅機關已初步識別和確認環保稅納稅人33萬戶，并初步建立了環保稅稅源數據庫，環保稅各項征管準備工作已基本就緒。

財政部稅政司司長王建凡表示，環保稅的立法宗旨和功能定位是，保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設，開征環保稅的環保意義大于財政意義。開征環保稅，將進一步強化稅收在生態環境方面的調控作用，形成有效約束和激勵機制，促進落實排污者責任。

在中國財政科學研究院院長劉尚希看來，實施環境保護費改稅，有利于矯正政府財政行為。排污費作為一種準稅收，是進一步理順稅費關系和規范政府收入行為的一種趨勢。收費與收稅都是政府的一種財政行為，但有性質上的不同，對于具有稅收性質的收費應當轉變為稅收，這有助于規范政府收入體系和優化財政收入結構。

環保稅對企業的影響究竟有多大？據了解，目前除西藏自治區外，各省(區、市)均已出臺了本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。其中，黑龍江、福建、新疆等12個省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量1.2元和1.4元。內蒙古、海南、云南等12個省份稅額處于中間水平，其大氣污染物稅額在每污染當量1.8元至3.9元之間，水污染物稅額在每污染當量2.1元至3.5元之間。北京、天津、河北等6個省(市)稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當量4.8元至12元之間，水污染物稅額在每污染當量4.8元至14元之間。

國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表示，環保稅立足于構建兩大機制：一是“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向減排激勵機制；二是“國家定底線，地方可上浮”的動態稅額調整機制。

王建凡說，環境保護稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業給予減免稅優惠，這一機制可以促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。

中央財經大學教授譚云明提醒說，費改稅之后，企業不繳環保稅或者由于疏忽沒有繳環保稅就會構成偷稅漏稅，此外，企業超過稅務機關核定的納稅期限就會構成欠稅，如此就得承擔法律責任，嚴重的會被追究刑事責任。

原標題：環保稅構建兩大機制 倒逼高耗能產業轉型升級

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