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經濟持續領跑全國,人口也已過億。盡管面臨經濟與人口增長給環境帶來的雙重壓力,但早在2015年,廣東省的大氣質量就已實現“大氣十條”第一階段目標,在“三大重點區域”中率先達標。
“確實不容易。”在廣東省環保廳廳長魯修祿及副廳長李輝看來,廣東省大氣環境質量改善靠的不是沿海等區位優勢,而是受益于污染治理起步早以及污染治理的連續性。兩位廳長在接受包括《法制日報》記者在內的媒體采訪時透露,早在“十一五”時期,廣東省總量減排就開始發力,一直延續至今。
作為廣東省的排頭兵,2017年,深圳市發布的政府一號文明確提出,到2020年,深圳市空氣質量全面達到世界衛生組織空氣質量準則第二階段目標值,即PM2.5年均濃度25微克/立方米。深圳成為在全國特大型城市中率先提出空氣質量接軌國際先進標準的城市;而廣東省也給出了2035年達到世衛組織第二階段目標要求的時間安排。
廣東省環境執法7次被環保部通報表揚;廣州市環境執法從陸地全面延伸到水上;2017年,深圳市對2283宗環境違法行為實施了行政處罰,罰款金額達2.42億元,占廣東省罰款額的四分之一……在廣東省,一幅全視角的環境執法圖不僅讓記者看到了廣東是如何喚回藍天的,更讓記者看到,三大重點區域中的珠三角空氣質量全面接軌世衛組織更高標準正逐步成為現實。
早在“十一五”就啟動大氣治理
京津冀、長三角、珠三角是我國大氣污染治理的三大重點區域。根據國務院發布的《大氣污染防治計劃》要求,2017年三大區域細顆粒物即PM2.5濃度要分別下降25%、20%、15%左右。
廣東省細顆粒物(PM2.5)比國家“大氣十條”考核基準年下降27.7%,超額完成了國家考核目標。2017年,全省空氣六項污染物年均濃度均達到國家二級標準,全省空氣質量實現連續三年全面穩定達標;珠三角PM2.5(細顆粒物)平均濃度為34微克/立方米,在京津冀、長三角、珠三角全國三大防控區率先實現三年穩定達標;廣州PM2.5年均濃度為35微克/立方米,在北上廣三個超大城市中率先達標。以上是廣東省官方公布的一組數據。
與京津冀大氣污染治理相比,珠三角受關注程度肯定沒有前者高,但是,其中所經歷的艱辛過程卻可與京津冀比肩。
2017年1月2日至8日,一場重污染天氣席卷南粵大地。廣東省部分市監測站點PM2.5瞬間值“爆表”,達446微克/立方米之高。2017年1月,廣東省PM2.5濃度較2016年同期上升31%。這并不是“大氣十條”發布后廣東省經歷的惟一一次空氣重污染過程。但是,最終,一次次空氣重污染過程都為廣東省大氣污染治理積累了經驗。
成功闖關并不意味著污染治理沒有難度。對此,魯修祿以及李輝心里再清楚不過。
從1989年到2017年,廣東省經濟總量持續保持全國第一,2016年全省GDP首次突破8萬億元,2017年達到8.9萬億元,廣東省的經濟總量占到全國的九分之一。在經濟總量持續保持全國第一同時,廣東省也成為全國人口大省,人口總數超過1億。
“有生產就會有污染排放,人口增加必然帶來污染負荷的增加。”在魯修祿以及李輝看來,廣東省的污染治理特別是大氣污染治理沒有捷徑可走,“高排放以及散亂污企業一下子全部門取締,可能不現實。”兩位廳長告訴《法制日報》記者,廣東省的大氣污染治理早在“十一五”時期就已經啟動。李輝說,借“十一五”總量減排,廣東省就已經開始抓大氣污染物的減排。
在他們看來,廣東省大氣污染治理最成功的一條經驗是,始終堅持污染治理的持續性而不是靠運動戰。“體現了廣東省的特點,重實干。”李輝說,運動戰維持不了多久。
在李輝眼里,廣東省環境污染治理永遠在路上,而魯修祿看中的是環境質量的改善。在他看來,環境治理的有效性、環境執法的有效性都將在環境質量的改善上體現出來。
正是這種持續性,使得廣東省早在2015年就已經完成了“大氣十條”第一階段目標考核任務。當時,時任環保部部長的陳吉寧用率先“摸桿”這個字眼對廣東省的大氣污染治理給予充分肯定。
廣州市領導5年環保批示920次
夜游珠江是廣州的一個特色旅游項目。旅游船舶燃油是否達標也成了廣州市大氣污染治理的項目之一。
“你好,我們來檢查船舶的燃油情況。”《法制日報》記者在廣州采訪時就目睹了廣州海事局檢查“珠江水晶”號郵輪燃油是否達標的情形。
貓腰下到低矮的儲油倉,抽取樣油后,通過自帶儀器對油品質量進行快速檢驗,“如果有問題,還要送到實驗室進行再確認。”廣州海事局吳海寧告訴《法制日報》記者,2017年,廣州海事局共對2051艘次船舶實施登輪檢查,對1003艘船舶開展燃油抽檢,對37艘使用不合格油品的船舶實施行政處罰。
這只是廣州市治理大氣污染的一個畫面。
廣州市環保局副局長章威告訴記者,早在2004年,廣州市就開始治理大氣污染。但是,廣州市這個老工業城市所面臨的大氣污染治理難度并不是想象的那么簡單,GDP體量大,人口稠密,盡管廣州處在亞熱帶,但是燃煤污染問題也不可小覷。
針對燃煤污染,章威說,早在2014年,廣州就在全國率先開展燃煤電廠“超潔凈排放”改造。
廣州華潤熱電有限公司無疑是“超潔凈排放”改造最成功和效果最突出的一個。矗立電廠大門外的“機組環保排放實時數據”同步顯示在線監測數據。看著這塊顯示牌,華潤熱電總經理韋丹不無欣慰:“我們的排放數值不僅遠遠優于國家的排放標準,而且還大幅低于歐盟的排放標準。”
“截至目前,華潤熱電累計投入環保專項治理資金超過8億元,占到電廠工程總投資的24.25%。”在韋丹看來,這錢沒白花。“中國最美電廠”的美譽也讓華潤熱電體會到了一個企業環保責任的重大。
“在大氣治理上,廣州市的做法是治一個就要治好一個。”章威告訴記者,在這樣的原則下,2017年,廣州市PM2.5年均濃度35微克/立方米,達到國家二級標準,比2013年下降18微克/立方米,降幅34%。
說到廣州市大氣治理取得的成效,章威特別談到廣州市委、市政府主要領導對環保的重視。“在2017年‘大氣十條’第一階段考核收官之年,廣州市委、市政府在各個關鍵時間節點及時作出最重要決策部署。”章威說,2017年3月9日、5月14日、9月18日、12月4日,廣州市委書記任學鋒、市長溫國輝、常務副市長陳志英、副市長馬文田等主要領導分別或召開專項督導會或邀請全國頂級專家建言獻策。據他透露,初步統計,2013年以來,廣州市委、市政府主要領導、分管領導對廣州市環保工作作出重要批示指示多達920次。
章威透露,廣州市委、市政府還制定出臺了全國首個關于環境監督工作的實施意見,環保部還在全國范圍內轉發了這個實施意見。
2017年,廣州市立案查處環境違法案件5103宗,同比增加7.36%;處罰案件4802宗,同比增加35.34%;責令“雙停”企業(項目)2966(個),同比增加50.4%;罰款總額18830.12萬元,同比增加67.29%。
“久久為功,傷其十指不如斷其一指。”章威說,對環境違法敢于處罰為廣州大氣污染治理起到關鍵作用。
深圳將與世衛更高標準接軌
深圳在建市之初,曾創下幾天建成一棟樓的“深圳速度”。在大氣污染治理上,深圳速度同樣驚人。
2017年,深圳市環境空氣質量繼續保持較優水平,全年優良率達到94%,遠高于全國平均水平,空氣質量綜合指數連續5年穩居全國74個重點城市空氣質量較好的前十位。全年二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度分別為8微克/立方米、30微克/立方米和45微克/立方米。PM2.5年均濃度28微克/立方米,在GDP排名前20的城市中濃度最低。
2017年是國家“大氣十條”第一階段收官考核年,按照國務院及廣東省政府考核要求,2017年,深圳市PM2.5年均濃度應比2013年下降15%,即達到34微克/立方米。深圳市PM2.5濃度已于2014年降至34微克/立方米,提前3年完成考核任務,2017年PM2.5濃度考核仍保持優秀。
面對這樣的成績單,或許有人會認為,深圳空氣質量好的原因有其特殊性,比如少有陳年舊賬、臨海、氣候溫暖等。這方面的因素不可否認。但是,深入了解了深圳市為“治氣”所放下的種種大招后,相信人們的看法一定會有改變。
“深圳是全國唯一全市禁燃高污染燃料、唯一淘汰全部散煤和普通工業用煤的城市,是全國最早全市限行黃標車、最早推廣水性涂料、最早實施船舶污染治理的城市,也是清潔能源裝機容量占比全國最高、新能源公交車數量全球最多的城市。”顯然,人努力才是深圳市收獲藍天的關鍵。
深圳市人居環境委員會副主任盧旭陽在接受記者采訪時說,為完善大氣污染防治標準體系,深圳市在全國率先編制了包括低揮發性有機物含量原料限值、生活類產品低揮發性有機物含量限值等8項地方標準,其中,6項標準已經正式發布。
同時,2017年,深圳市新增新能源汽車5.69萬輛,累計投入各類新能源汽車12.3萬輛,1.63萬輛公交車率先實現100%純電動化。2013年至2017年深圳市新能源車輛補貼金額達129.74億元。據盧旭陽介紹,深圳市還深入實施重點監管企業VOC“一廠一策”整治,全面完成281家VOC治理重點企業淘汰或綜合整治任務;2017年深圳市累計完成92臺污染鍋爐淘汰或清潔能源改造;全面完成88家保留攪拌揚塵污染整治;督促各區政府完成2544塊裸土地復綠、覆蓋等治理工作;針對深水泊位可能存在潛在污染問題,深圳市成立了國內首個船舶大氣污染防治工作室,為船舶大氣污染防治政策制定、排氣監測等提供技術支撐……
在深圳市采訪期間,深圳式執法同樣給記者留下深刻印象。據深圳市人居環委法規處處長汪斌及監察支隊隊長許化介紹,“兩高”司法解釋發布以來,深圳市環保部門共向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件176宗,公安機關立案140宗,公安機關刑事拘留95人,檢察機關批準逮捕78人。相關法院對41宗案件作出判決,對52人判處有期徒刑和罰金,最高判處有期徒刑1年6個月,最低判處管制4個月,最高并處罰金1萬元,最低并處罰金1000元。現有14宗案件在法院審理之中。2017年,深圳市共對2283宗環境違法行為實施了行政處罰,罰款金額達2.42億元,占廣東省罰款額的四分之一。
“通過‘深圳標準’‘深圳做法’引領‘深圳質量’正成為現實。”深圳市政府以2017年1號文件的形式印發的《深圳市大氣環境質量提升計劃(2017-2020年)》,明確提出,到2020年,深圳市空氣質量全面達到世衛組織空氣質量準則第二階段目標值,即PM2.5年均濃度達到25微克/立方米。
PM2.5年均濃度達到25微克/立方米,也是以最嚴著稱的歐盟現行標準中的數值。按照深圳市政府的計劃,2020年,深圳將成為在全國特大型城市中率先提出空氣質量接軌國際先進標準的城市。
不僅如此,廣東省在“十三五”規劃中也提出,到2035年,廣東省各地級以上市空氣質量力爭全面達到世衛組織第二階段(PM2.5低于25微克/立方米)的目標。不可否認,京津冀大氣污染治理成效顯著,與其相比,以廣東為代表的珠三角的大氣治理成效或更獨具意義,因為從廣東開始,三大區域空氣質量僅與世衛組織低標接軌的歷史將被改寫。
原標題:大氣質量率先實現“大氣十條”第一階段目標 力爭于二○三五年達到國際先進標準廣東如何實現經濟與環保同步快跑
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