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2018年3月26日（星期一）下午3:00，山東省政府新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請省環保廳負責同志介紹全省環境保護突出問題綜合整治攻堅行動完成情況。
丁紹敏：
新聞界的各位朋友，女士們，先生們：
大家下午好！歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。
2017年7月22日，省委、省政府召開了山東環保史上規格最高、規模最大、層次最全的環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會，著力解決大氣、水、自然保護、環境執法等領域存在的突出問題，拉開了打好污染防治攻堅戰的序幕。攻堅行動以來，各級黨委政府、各相關部門，強力推進、合力攻堅，取得了顯著成效。今天，我們邀請省環境保護廳黨組成員、副廳長、新聞發言人管言明先生，介紹全省環境保護突出問題綜合整治攻堅行動完成情況，并回答記者提問。
丁紹敏：參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。
丁紹敏：首先，請管言明副廳長介紹有關情況。
管言明：各位記者朋友：
大家下午好！首先，我代表省環保廳，歡迎記者朋友們參加今天下午的新聞發布會，也衷心感謝大家長期以來對生態環境保護工作的關心支持、關注理解！我們生態環境保護工作取得的每一項進展、每一分成績都包含著和凝聚著各位記者朋友的辛勤勞動和無私奉獻！你們和我們全省環保人一樣，都在為實現綠水青山、美麗山東目標而兢兢業業、默默無聞的貢獻著自己的力量！下面，我介紹一下全省環境保護突出問題綜合整治攻堅行動完成情況。
2017年7月22日，省委、省政府組織召開全省環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會并印發《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》后，各級各部門牢固樹立“四個意識”，認真落實劉家義書記“聚焦問題抓要害，找準病根開藥方”的總體要求，緊密結合實際，各司其職，綜合施策，強力攻堅，全省上下呈現出領導重視程度、政策投入力度、攻堅舉措精度、責任落實硬度、合力攻堅強度前所未有的新特點。通過全方位、全過程、全區域推動省《攻堅方案》落地見效，全省環境保護突出問題綜合整治取得顯著成效，污染防治攻堅行動首戰告捷。根據各市各相關責任部門（單位）報送數據和第三方評估情況，截至2017年底，省《攻堅方案》列出的4大類28大項55小項攻堅任務，除柴油車顆粒物捕集裝置安裝和檢測兩項任務因環保部不作強制量化考核要求而作出調整外，剩余53項目標任務總體完成，其中全面完成的50項，占94.34%，基本完成的3項，占5.66%。
管言明：一、大氣污染防治取得階段性成果。2017年，全省PM2.5平均濃度57μg/m3，比國家下達任務降低了4μg/m3。2017年第四季度，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比分別下降25.0%、25.0%、21.0%、33.7%、26.2%、27.3%、16.0%；重污染天數同比分別下降66.7%、77.8%、75%、76.5%、80%、66.7%、55.6%。2017年全省完成關停淘汰落后煤電機組166.65萬千瓦，清理電解鋁違法違規項目322.25萬噸，完成了國家下達我省的2706萬噸的壓煤任務。7個傳輸通道城市完成氣代煤電代煤改造57.04萬戶，按時完成國家下達的40.9萬戶改造任務。全省排查并完成清理整治“散亂污”企業84960家。全省排查并淘汰燃煤小鍋爐共計38953臺。17市均按省《攻堅方案》要求制定并印發了水泥行業錯峰生產方案，7個傳輸通道城市均制定并發布了氧化鋁、電解鋁、炭素、鑄造、醫藥等行業冬季錯峰生產方案，并在采暖季嚴格落實。多部門聯合開展對重型柴油車的綜合執法檢查，共出動警力59萬余人次，查處“冒黑煙”交通違法8630起，違反禁令標志指示交通違法12.6萬余起；濰坊港、煙臺港已分別按《攻堅方案》期限全面禁止接收柴油貨車運輸的集疏港煤炭，改為LNG貨車和鐵路運輸；7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市轄區內加油站已全面供應國六標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油，達到省《攻堅方案》要求。
管言明：二、流域水污染反彈趨勢得到遏制。全省83個地表水斷面中劣五類水體2個，劣五類水體比例2.4%，已達到省《攻堅方案》地表水劣五類水體比例控制在9.6%以內的年度目標。全省178家省級以上工業集聚區，已全部完成污水集中處理設施建設和在線監控設施安裝。焦化、氮肥、造紙三大行業和原料藥制造、制革、印染三大行業清潔化改造分別完成100%和92.3%，超額完成省《攻堅方案》完成率達到60%以上的要求。全省排查河湖違法建筑和違法活動數量54531處并已全部完成整治。2017年底前需封堵的非法設置入河排污口2120個已全部完成；沿海7市共排查73個入海排污口，其中6個非法或設置不合理的入海排污口均已取締。全省198個黑臭水體中，整治完成率91.9%，完成了省《攻堅方案》“設區市建成區黑臭水體消除比例達到60%”的目標任務。2017年以來，新建（擴建）城市污水處理設施81.1萬噸/日，升級改造城市污水處理設施91.5萬噸/日，全省新增建制鎮污水處理能力31.9萬噸/日。菏澤成武縣東郊水廠等6個飲用水源地區劃已獲省政府批復。
管言明：三、一批自然保護區違法違規問題得到集中解決。省級以上自然保護區突出問題得到有效整改，保護區規范化建設和管理得到進一步加強，主要保護對象得到有效保護，各類生態系統功能明顯提升。涉及自然保護區的15個市扎實開展查處自然保護區違法違規專項行動，完成關停國家級自然保護區內企業22家，拆除違法違規建筑69.34萬平方米，清理海上養殖1.6萬畝；全省有2宗采礦權已解決與自然保護區重疊問題；有10宗探礦權通過縮減勘查區塊面積退出了自然保護區；7個國家級自然保護區的723個突出問題中，已完成整改547個；環保部遙感監測通報的27個省級自然保護區，初步核實違法違規問題683個，已完成整改518個；全省45個省級及以上自然保護區全部按要求建立了管理機構，全部編制了總體規劃，其中9個已獲得批復。
管言明：四、全省環境執法攻堅持續加壓形成震懾。全省共建立一級網格17個（市級），二級網格182個（縣級），三級網格2100余個（街辦級），四級網格5萬多個（村居級），全省配備專職網格員4800多人。自攻堅行動啟動以來，省、市兩級公安環保聯席會議制度已建設完成，17市全部設立公安環保聯合執法辦公室。辦理阻擾環保執法、暴力抗法等案件35起。公安、環保部門共開展聯合執法行動742次，共召開公安環保聯席會議258次；環保部門與紀檢監察機關、檢察機關建立聯動機制，完善定期會商、信息共享制度。召開環保、紀檢監察、檢察機關聯席會議108次，共問責2223人；省、市、縣三級均已建立公安環保案件移交制度，環保部門向公安部門共移交案件1160件，共行政拘留864人，追究刑事責任322人；共查辦未批先建案件9204件，立案查處環境違法案件35739件，累計罰款10.91億元。其中，查處按日連續處罰案件21個，查封扣押293家，限產停產400家。
管言明：省環保廳作為總牽頭部門，按照省委省政府的決策部署和省《攻堅方案》的總體要求，將綜合整治攻堅行動作為環保工作的首要任務，高站位，勇擔當，以“釘釘子”的精神推進各項工作落地落實。一是迅速落實，推進攻堅責任傳導到位。成立了由分管廳長任主任的“環境保護突出問題綜合整治攻堅行動督導調度辦公室”，抽調6名骨干集中辦公，制定了12項工作制度，采取“四步”監管法落實責任，開展督導調度。廳黨組及時聽取匯報，研究癥結，推進落實。二是梳理問題，逐項逐條分解落實攻堅任務。堅持問題導向，緊盯環保關鍵問題和薄弱環節，依據《攻堅方案》梳理出的4大類28大項55小項環保攻堅任務，明確“時間表”“路線圖”，層層落實責任，形成了齊抓共管合力攻堅的大格局。三是強化調度，對重點環境突出問題實施督辦。按照“以天保周、以周保月”的攻堅調度要求，實施環保系統每日一調度；17市和22個相關部門（單位）每周一調度，對重點問題實施專題調度，每周匯總形成《攻堅行動專報》報省委省政府，累計編發25期。針對重點環境突出問題，先后以省環保督察辦、省環保廳、省綜治督導辦三種督辦形式，向相關市和部門（單位）下達33件督辦單，督促重點工作落實，取得了明顯成效。
管言明：四是強化匯總，定期分析攻堅任務進展。先后5次召開廳黨組會研究部署工作落實情況，2次向17市和22個牽頭部門（單位）反饋攻堅進展并督促推進，5次向省委省政府專題報告攻堅行動進展情況，省委主要領導、省政府主要領導和分管領導分別作出批示，給予指示指導。五是明查暗訪，全面推進突出問題整改落實。攻堅行動開展以來，多次組織并參與省人大、省政協、省委省政府督查室、省住房城鄉建設廳等部門開展的明查暗訪，組織16個省相關部門（單位）成立9個專項督查組，對17市環境保護突出問題整改情況開展聯合督導檢查。從2017年10月16日開始，省環保廳成立了17個省級督巡組，由廳級領導包市，處級干部帶隊，對全省17市進行5輪次督導檢查，有力地推進了攻堅方案所列突出問題的整改落實。六是注重實效，組織開展自查評估和第三方評估。按照攻堅行動總體安排，2017年底前組織17市和22個相關部門（單位）開展了自查評估，并在攻堅期間按照任務和時間節點，采取政府購買方式，聘請第三方評估機構對各市各相關部門（單位）落實《攻堅方案》情況進行了評估。通過動態持續評估，推進了攻堅行動深入開展。
今天就介紹到這里，謝謝大家！
丁紹敏：現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。
記者：請管廳長介紹一下目前全省的水環境形勢和下一步工作打算。
管言明：感謝您對水環境管理工作的關注。
盡管2017年我省在涉水突出環境問題攻堅方面取得一定成效，但當前水污染防治工作水平和水環境質量與國家和省委、省政府確定的目標要求相比，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定差距，少數原屬于優良水體的斷面水質出現降類，部分斷面雖未超標但水質仍不夠穩定，全省水環境總體形勢依然不容樂觀，一旦治理監管力度有所放松就可能出現水質惡化。
下一步，我們將以前期攻堅成果為基礎，總結經驗、查找不足，就當前部分地區仍然存在的突出水環境問題有針對性地加大工作力度，持之以恒地強化工作措施，切實抓好斷面水質保障和水污染防治重點工作督導，確保水環境質量持續改善。
管言明：(1)進一步壓實各級政府水污染防治責任。綜合采取預警、通報、掛號、限批、約談等方式，加大對突出水環境問題的督查督辦力度，督促各有關市牢固樹立“水環境質量只能更好、不能變壞”的約束性要求，緊緊圍繞優良水體比例和劣五類水體比例兩項約束性指標聚焦發力、精準施策，盡快制定并實施斷面達標方案，確保水環境質量。
(2)進一步深化全鏈條水污染防治。一是堅持治標為先、立行立治。對出現超標的河湖斷面，以保障其水質達標為優先，倒逼上游重點污染源采取截污控源、限產限排等措施，在最短時間內盡可能降低污染物濃度，遏制污染反彈趨勢。二是堅持治本為要、固本強基。以控制單元為抓手，督促地方政府深入貫徹“水十條”、我省《實施方案》及一期行動計劃，加快推進重點治污工程建設和重大任務落實，進一步完善區域“治用保”流域治污體系。同時，對影響水質達標的關鍵因素進行梳理，納入未來三年的全省環保突出問題綜合整治攻堅方案及省級《實施方案》二期行動計劃。三是堅持突出重點、全面施策。聚焦突出問題和薄弱環節，持續推進工業污染源廢水全面達標排放，大力推進農村環境綜合整治，集中解決一批影響水質的突出問題。
管言明：(3)進一步健全水環境質量改善長效機制。以新修訂的《水污染防治法》實施為契機，配合省級立法機構對《山東省水污染防治條例》進行修訂。以全指標達標為目標，加嚴地方水污染物排放標準。加快建立覆蓋所有涉水固定污染源的企業排污許可制度，實現持證排污、依證排污，切實落實排污者主體責任。制定流域生態補償和市、縣級水環境質量排名辦法，繼續開展對各設區市“水十條”年度實施情況的綜合評估。
(4)進一步加大執法監管和問責力度。結合國家強化督查、省級環保督察和環保專項行動、環境問題重點督查等工作，持續加大違法企業打擊力度，對超標排污、偷排傾倒的，依法嚴厲懲處，該限的限、該停的停、該關的關；對不達標斷面加強跟蹤檢查督辦，對治污工作推進不力、水質超標未改善的，按照《山東省環境保護約談辦法》規定，提請對責任地方政府進行約談，公開曝光；對存在履職不到位等行為的單位和個人，依程序提出問責建議。
記者：剛才管廳長介紹了全省環境監管網格劃分情況，請介紹一下主要的做法及成效。
管言明：關于我省網格化環境監管工作主要做法有三點。一是加強宏觀指導。省委省政府高度重視網格化環境監管工作，2015年省政府辦公廳印發了加強環境監管執法工作的通知，明確要求各市、縣(市、區)政府，按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求，劃分環境監管網格，將環境監管責任落實到單位、到崗位。隨后，經省政府同意，省環保廳印發了網格化環境監管體系建設的指導意見，從總體思路、目標任務、網格劃分、運行管理等方面，對我省網格化環境監管體系建設進行指導和規范。目前，我省各級黨委、政府對網格化環境監管工作的重視程度不斷加大，社會各界的認識逐步深化，網格化環境監管體系建設取得了積極進展。二是抓好典型示范。2017年3月，在省財政廳大力支持下，省財政廳、省環保廳將濟寧市、濟南市槐蔭區、淄博市沂源縣、棗莊市市中區、煙臺市蓬萊市、濰坊市壽光市、臨沂市沂水縣、德州市禹城市等8個市、縣（市、區），確定為全省首批網格化環境監管體系建設典型示范單位，并予以總額2000萬元“以獎代補”資金獎勵。一年來，各典型示范市、縣（市、區）主動作為，大膽創新，積極探索多種形式的網格化環境監管模式，網格化環境監管體系建設相關資金投入超過3億元，有效推動了網格員隊伍建設和信息化建設，切實發揮了典型示范作用。2018年，我省將繼續開展第二批典型示范工作。三是加大宣傳交流。為促進網格化環境監管工作交流，多次組織召開工作交流會、研討會、現場會，同時加大網格化環境監管經驗做法及成效的宣傳報道力度。2017年我省網格化環境監管工作在各類媒體累計報道40余次。
管言明：網格化環境監管工作成效明顯。通過網格化環境監管體系建設，有效提升了環境執法監管效能，促進了環境質量改善。以濟寧市“互聯網+網格化”監管模式為例。該市明確了各級政府和市直有關部門的環境監管責任,完善了網格化監管配套制度，配備918名專職網格員，建立了基于智慧環保平臺的“互聯網+網格化”監管模式。在“2+26”城市強化督查中，濟寧市始終保持較低的問題發現率和較高的問題整改率，充分體現了網格化在環境監管工作中發揮的作用。
記者：2017年開展的環境保護突出問題綜合整治攻堅行動成效明顯，環境保護突出問題在一定程度上依然存在，請問管廳長，下一步如何打好污染防治攻堅戰，以環境質量改善的實際成效增強人民群眾的獲得感和幸福感？
管言明：由于歷史原因和過去粗放型經濟發展忽視、不重視生態環境保護工作，導致了環境污染問題當前在一定程度上還依然存在。對環境污染突出問題，在一個時間段采取強力攻堅戰還是能夠收到顯著效果的。但環境污染不是一天兩天形成的，要解決也絕非一夜之間就能完成的，也不是打一兩個攻堅戰就能徹底解決戰斗的，需要我們付出艱苦卓絕的努力,既要打好攻堅戰，又要打好持久戰。2017年全省環境保護突出問題綜合整治攻堅行動取得了顯著成效，但我們決不會滿足這一成效，我們全省環保人正在重整行裝再出發，為此，廳黨組已經為今后一個時期的生態環境保護工作系統謀劃了“13691”的工作思路。
管言明：下一步，我們將按照這一系統謀劃，主要做好三方面的工作：一是緊盯突出問題整改落實。對尚未達到攻堅要求的事項緊盯不放，積極與相關部門溝通協調對接，繼續跟蹤督導督促，建立臺賬，定期通報進展情況，繼續依托省級強化督查巡查，開展跟蹤督查和“回頭看”，確保各項攻堅任務全面整改落實到位。二是建立突出問題整改的長效機制。對于通過突出問題攻堅行動發現的需要長期解決的問題，將在我省制定的三年藍天保衛戰行動計劃實施方案中通過建立長效機制，持續推進。三是做好全省未來3年全面打好污染防治攻堅戰的省級方案。結合中央環保督察整改方案，以及環保部、京津冀及周邊地區污染防治協作小組的新要求，努力建立一個全省上下責任與目標清晰、當前與長遠結合、治標與治本兼顧的生態環保綱領性方案，引領全省生態環保工作統一安排、分步實施、分頭實施、齊抓共管，持續不斷地取得實實在在的成效。全省環保系統將牢固樹立“功成不自在我”的正確政績觀，打實基礎、謀劃長遠、凝心聚力、真抓實干，努力使山東生態環境質量得到進一步改善，讓人民群眾的環境安全感、獲得感、幸福感更強，推動綠水青山的美麗山東目標早日實現。
丁紹敏：記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容，請聯系省環保宣教中心宣傳科，電話66226127。
本次新聞發布會到此結束，謝謝大家！
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