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這一次，邯鄲市市長王立彤再次被生態環境部請上了約談席。同時被請上約談席的還有山西晉城和陽泉這一對“難兄難弟”。

本次被約談的對象是三城市政府的一把手，從被約談的情況來看，三地的市長在約談中其態度及其誠懇。與此同時，從三位市長的表態來看，公眾也看到他們向大氣污染宣戰的決心。

例如，晉城市市長劉峰說，深感慚愧，將痛定思痛；邯鄲市市長王立彤表態說，誠懇接受約談和批評，一定奮起直追；陽泉市市長雷健坤承諾，對約談問題間接整改。

約談三地市長，也預示著生態環境部要對三城市啟動問責制。根據約談要求，三城市要在20個工作日內制定整改方案并報送生態環境部，同時，環境保護部將對三城市采取環評限批措施，并要求省環保廳、市環保局同步暫停相關審批。

近些年來，隨著國家對環境保護的重視，環保也已納入到約束性指標中，從近期監管部門對一市之長進行約談，也說明對地方約束性已經成為常態。一把手被監管部門約談，在后續的整改中，其環境會得到明顯改善，環境質量只能會變得更好。

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員、博士生導師姜文來在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，我國管理體制特殊性，存在著領導重視，再難的問題都能解決，領導不重視，再容易的問題也不易解決，領導重視，相關部門會繃緊這根玄，會想辦法去解決環保問題，這就能有效地解決環境污染問題。此次約談三地市長，是對促進大氣改善具有積極的作用。

整改不力被約談

隨著大氣污染防治強化督查行動告一段落，生態環境部近日也發布了關于通報京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年10月至2018年2月環境空氣質量有關情況的函顯示，從改善幅度看，“2+26”城市2017年10月至2018年2月PM2.5平均濃度均同比下降，降幅均滿足改善目標進度要求。降幅排名前3位的城市為北京、石家莊和廊坊，同比分別下降54.5%、48.6%和48.0%。其中，晉城、陽泉、邯鄲3個城市2018年2月PM2.5平均濃度分別同比上升7.1%、5.2%1.0%，其他25個城市2018年2月PM2.5平均濃度同比下降。

從官方發布的數據來看，此次督查行動可謂成果頗豐。不過，山西晉城、陽泉市以及河北省邯鄲市并未完成目標任務。

據了解，在“2+26”個城市中，晉城是唯一的兩項目標任務都未完成的城市。國家環境保護督查辦公室副主任劉長根表示，根據對京津冀及周邊地區“2+5”城市空氣質量改善目標完成情況的評估，2017年10月至2018年3月，晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標要求，目標任務完成率在“2+26”城市中排名倒數第一。

此次被約談的三城市主要存在沒有完成空氣質量改善目標、大氣環境污染問題較多以及工作不夠到位三方面的問題。

劉長根表示，晉城、邯鄲、陽泉這三個城市攻堅方案確定的空氣質量改善目標在2+26個城市里是后三位，對于區域大氣污染治理也有一定影響，總體看這三個城市這半年多也是下了決心治理，但是相比于2+26城市中其他城市，工作還是有薄弱環節。比如說生態環境部秋冬季強化督查共發現各類環境問題1819個，在“2+26”城市中是最多的。特別是2018年3月督查巡查發現，晉城高平市有三家鋼鐵企業兩家鑄造企業，澤州縣有六家鑄造企業未落實重污染天氣應急停產要求。

在此次約談中，河北省邯鄲市似乎成了此次約談中的“典型”。值得一提的是，2017年8月，因強化督查交辦的整改不力，王立彤就被原環境保護部公開約談過一次。

劉長根說，在高壓治理態勢下，邯鄲仍存在多家企業不落實重污染應急措施，邯鄲有些工作還是抓得不到位。比如說，在去年原環境保護部巡查時發現，邯鄲市工業企業存在大氣環境突出問題61個，其中包括超排、在線監測數據弄虛作假，沒有安裝治污設施的，問題嚴重程度在“2+26”城市中巡查里比較突出的污染天氣應急響應期間，河北廣奧玻璃裝飾工程有限公司、邯鄲市方圓桶業有限公司等多家企業未落實停限產要求，揚塵控制也不到位。

三地市長被約談，它傳遞了兩個非常重要的信號。一方面，大氣污染改善已經上升到國家高度；另一方面，此次約談也給其他城市一個警示作用，這說明，我國對大氣污染改善工程下了堅定的決心，絕不以犧牲環境來換取發展。

給一把手戴上“緊箍咒”

事實上，對于監管層來說，讓地方政府下大力氣治理大氣污染，考核官員及暫停審批便是一道自上而下的“緊箍咒”。

根據去年生態環境部（原環境保護部）聯合9部委和京津冀及周邊6省（市）人民政府共同發布了《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》和《2017年度空氣質量改善目標完成情況考核評估工作細則》要求，PM2.5濃度以及重污染下降天數未達到目標考核要求的城市將被約談和問責。

這是生態環境部對各城市空氣質量的一道“年中考”。此次考核中，三地城市因“年中考”不合格而被約談，同時，生態環境部還致函山西、山東、河南省人民政府，要求對問題數量較多、工作落實不力的市縣有關責任人實施量化問責。

此次約談后，邯鄲市近日傳達了生態環境部約談會議精神研究審議問題整改方案。會上，相關負責人表示，這次生態環境部約談教訓深刻，再次給我們敲響了警鐘，各級部門要以此約談為契機，切實提高政治站位，堅定信心決心，化壓力為動力，變被動為主動，堅決落實好中央、省、市的決策部署，用真心用真功，堅定而為，堅決而為，持續用力，久久為功，確保完成今年各項任務目標，推動大氣治理持續穩定好轉，堅決打好打贏翻身仗和藍天保衛戰。并舉一反三，科學施策，細致排查，嚴厲整治。

自2013年9月份，由國務院發布的“大氣十條”以來，“藍天保衛戰”就從未停止過。從控制總量到改善質量，從督查企業到督政，從最初的環保部門“孤掌難鳴”到各地政府一把手直接約談，環境保護的理念也早已深入每一位官員的心中。在工作中，細致排查污染源、尋找減排途徑也成為每一位官員不得不面對的核心問題。誠如山東省某城市一位市長曾被約談中表示的那樣：“保證不會再受到第二次約談，今年，我們要使環境質量有明顯改觀，三年又一個大變樣。”

在姜文來看來，此次約談，首先，進一步落實地方領導責任，通過約談的方式，提醒地方政府領導環境保護的責任還沒有落實到位，應采取各種措施落實；其次，提升環境治理的力度，一把手被約談后，為了落實在約談中的“保證”，或者為了防止第二次被約談，會高度重視，促使采取更有利的措施進行環境治理；最后，給領導進行環保教育，讓領導對環保進行再認識，繃緊環保這根弦，有利于在各項工作中促進綠色發展，將綠色發展理念貫穿到實際工作中去。

曾海偉說，只有在高壓態勢下，地方政府才會引起重視，只有一把手被“重視了”，大氣污染才會得到改善。

自2014年啟動約談機制以來，生態環境部共約談衡陽、六盤水、長春、臨沂、商丘等59座城市的主要負責人。值得一提的是，近些年來，監管層頻頻利劍出鞘，約談地方主政官員，從另外一個層面來看，不論是中央政府還是地方政府，向污染宣戰的決心不變。姜文來告訴記者，應該說，監管層啟動約談辦法，對于環境保護可以說起到了非常大的作用。不過，約談中也可以以有所創新。對地方領導約談，通常采取閉門約談形式，約談后發布新聞稿成為一種常態，約談過程是怎么樣的，地方領導如何表態的，今后如何整治，詳細過程只有參加約談的當事人知曉，公眾很難了解一二。公眾是環境保護的動力，讓公眾充分了解約談內容，是提升約談效率的有效途徑。改進約談方式，充分利用電視、廣播、報紙和新媒體互聯網等形式，進行約談全程直播。一方面，讓公眾知道環境保護治理現狀，對公眾進行環境保護再教育；另一方面，讓民眾充分了解地方領導的表態，以利于民眾監督，全程直播對地方領導具有巨大的促進作用，其面對的不僅是環境保護的上級領導，而且是廣大民眾，在直播下的言語就是對全社會的莊嚴承諾，增加其約束力，一定會進一步增添其環境保護的動力。

其次，約談對象要做適當調整，以前約談對象大部分都是地方政府的領導，對于地方黨委領導涉及較少。對于問題嚴重地區要增加約談對象，將地方黨委書記列入約談對象，可以單獨約談地方黨委書記，也可以地方政府和黨委領導同時約談。根據我國管理體制現實，黨領導一切，現實上地方黨委書記對環境保護具有更大的決策權，其環境保護力度決定地方政府環境保護方向和力度，其應該負有更大的責任，約談地方黨委書記更有成效。對于“二進宮”約談地方政府，可以重點考慮約談地方黨委書記，或者地方黨委書記+地方政府領導，讓地方黨委書記出出汗，更能促進環境保護。

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