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廣東省環境保護廳關于征求對《廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)》(征求意見稿)意見的函。
各地級以上市人民政府，省發展改革委、省經信和信息化委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省工商局、省質監局、省法制辦、省網信辦、廣東海事局，中國鐵路廣州局集團有限公司、省鐵投集團：
為全面貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議中提出的打好柴油貨車污染治理戰役的要求，結合《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》(粵辦函〔2017〕471號)《廣東省2018年藍天保衛戰實施方案》和我省實際情況，我廳組織編制了《廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)》(征求意見稿)。現征求你們意見。
請于2018年5月31日前將意見以書面形式反饋省環境保護廳。也歡迎各有關單位和社會公眾提出意見，于2018年5月31日前通過電子郵件的方式將意見反饋給省環境保護廳。
附件：《廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)》(征求意見稿)
廣東省環境保護廳
2018年5月21日
聯系人及電話：王順強，020-85266620
電子郵件：wangshunqiang@gdepb.gov.cn
附件
廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)(征求意見稿)
為全面貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第一次會議中提出的打好柴油貨車污染治理戰役的要求，結合《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》(粵辦函〔2017〕471號)《廣東省2018年藍天保衛戰實施方案》和我省實際情況，制定本專項方案。
一、總體思路
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持“車油路”統籌，組織開展調整運輸結構、提高車輛清潔化水平、提升油品質量三大戰役;以法律為依據，完善政策法規，建立柴油貨車減排長效機制;以達標監管為抓手，強化新車、在用車和油品質量的監督檢查，落實企業主體責任;以科學技術為支撐，加大財政投入，建設和完善智能化的機動車排放監控體系;以珠三角地區為主戰場，強化區域協同聯動，打好柴油貨車污染治理戰役。
二、主要目標
到2020年，全省鐵路貨運比例達到10%以上，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上;全省各地柴油貨車保有量不超過2017年水平，全省柴油貨車定期排放檢驗初檢光吸收系數平均值比2017年下降20%(珠三角下降30%)、氮氧化物排放水平大幅下降。
三、重點任務
(一)調整運輸結構。
1.加快推進貨運鐵路建設。
提升全省鐵路貨運比例。到2020年，全省鐵路貨運比例達到10%以上。大力推進海鐵聯運，到2020年，全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達到5%以上。
加快推進鐵路貨運網絡建設。結合高速鐵路客運網建設，研究推進京廣、京九等普速干線鐵路客貨分線運輸，釋放既有普速鐵路網的客運能力，加快提升鐵路線網貨運能力。加快沿海主要港口的疏港鐵路建設，加快推進廣州南沙港鐵路等項目建設，加快推進汕頭廣澳港鐵路、茂名博賀港鐵路等項目前期工作，爭取盡早開工建設，爭取全面建成以廣州等沿海主要港口為主要服務對象的疏港鐵路系統。
統籌推進鐵路貨運配套建設。加強鐵路貨場建設，結合產業布局及線網規劃，推進傳統鐵路貨運場站向城市物流配送中心、現代物流園區轉型發展。進一步完善重點港口鐵水聯運設施設備，強化港口裝車能力，積極扶持港口集裝箱鐵路運輸，探索大力發展具備條件的鐵路貨場為無水港，有效緩解港口堆場和疏港道路運輸壓力，加快推進南海一汽大眾鐵路等專用線項目建設，統籌推進鐵路貨運配套設施建設。
責任單位：省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省鐵投集團等配合，各地級以上市人民政府負責落實。
2.提高大宗貨物的鐵路運輸比例。
根據鐵路和公路運輸的不同特點，積極研究發揮鐵路運輸在大宗貨物運輸中的作用，組織環保、交通、稅務等部門加強對超載、尾氣超標、偷漏稅等違法行為的執法檢查，逐步淘汰惡性競爭的公路運輸企業，使汽運市場價格恢復合理水平，解決鐵路與公路價格倒掛問題，促進物流市場公平競爭。
責任單位：省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省鐵投集團、廣東海事局等配合，各地級以上市人民政府負責落實。
3.加快推動貨運物流綠色發展。
2018年出臺開展多式聯運工作的實施方案，加快構建“鐵、公、水、空”一體化銜接的多式聯運系統，調整區域運輸結構，推動貨運物流綠色發展，減少公路貨運量，增加鐵路、水路貨運量，加強江海聯運、水鐵聯運。積極組織開展省級多式聯運示范工程建設，重點推動以集裝箱為標準運載單元的公鐵、鐵水聯運, 限制港口煤炭、礦石等散堆裝大宗貨物公路疏港方式，逐步改變中長距離用公路大規模轉運的狀況，增加港口散堆裝大宗貨物鐵路疏港運量，支持大型綜合物流園區引入鐵路專用線，減少大氣污染物的排放。加強國家第一、二批多式聯運示范工程運行監測和統計調查分析，及時發現和解決問題，總結推廣經驗。
責任單位：省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、中國鐵路廣州局集團有限公司、省鐵投集團、廣東海事局等配合，各地級以上市人民政府負責落實。
(二)提高車輛清潔化水平。
4.強化新車源頭控制
落實新車生產企業主體責任。省環境保護廳、省工商局和廣州、深圳市人民政府開展機動車環保達標監督檢查專項行動，其它各地級以上市人民政府在銷售環節開展新生產柴油貨車大氣污染物排放狀況監督檢查，嚴厲打擊生產、銷售超標機動車的行為，落實新車生產企業主體責任。
責任單位：省環境保護廳、省工商局、省公安廳牽頭，省質監局配合，各地級以上市人民政府負責落實。
強化新車注冊登記環節環保審核把關。公安機關交通管理部門對未達到本行政區域現行執行的國家階段性機動車污染物排放標準的柴油貨車，不予辦理注冊登記。探索建立新車注冊登記環節環保查驗制度，按照環保信息隨車清單對污染控制裝置進行查驗核對，查驗車輛實際配置和環保信息隨車清單與網上信息公開內容是否一致。
責任單位：省公安廳牽頭，省環境保護廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。
落實機動車召回制度。通過對機動車遙感監測、排放檢驗、路檢等大數據分析，建立高排放柴油貨車車型清單。督促汽車生產企業主動召回因設計和制造缺陷導致在同一批次、型號或者類別的機動車中普遍存在不符合國家相關排放標準的高排放柴油貨車車型。
責任單位：省質監局、省環境保護廳、省工商局牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。
5.強化在用車達標監管
構建和完善智能化監測體系。充分利用定期排放檢驗、遙感監測、車載診斷系統(OBD)尾氣在線監測、道路抽檢等技術和工作手段，建設和完善柴油貨車智能化監測網絡體系。各地級以上市要進一步完善機動車排放檢驗監管系統，提升上傳數據質量,定期排放檢驗數據全部上傳到省級平臺(上傳率達到95%以上)。加快機動車遙感監測系統建設進度，珠三角地市于2018年9月底前遙感監測點平臺位并與省環境保護廳聯網，粵東西北地市于2019年9月底前建成遙感監測平臺并與省環境保護廳聯網。以重型營運柴油貨車為突破口加快OBD尾氣實時監測數據聯網進度，珠三角營運柴油貨車2019年底前實現OBD尾氣實時監測數據與車輛注冊登記地交通主管部門和環保主管部門聯網，全省營運柴油貨車2020年底前完成。
責任單位：省環境保護廳、省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省財政廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。
加大聯合執法力度。各地級以上市要組織開展柴油貨車專項整治行動，重點加大對夜間進城時段、物流園區、貨物集散地、車輛(集中)停放地等區域以及公交、環衛、客運、物流等“用車大戶”柴油貨車的監管執法力度。建立多部門聯合執法監管機制，有條件的地市可探索制定嚴于國家和省規定的對機動車排放污染違法行為的處罰措施。環境保護主管部門利用智能化監測體系，加大對柴油貨車的監管力度;公安交管部門要開展專項清理行動，對已強制注銷但尚未拆解的柴油貨車錄入交通違章管理系統進行布控，發現一輛，查扣拆解一輛;利用全國統一代碼6063依法處罰超標車輛;交通部門加強維修行業監管，確保超標車輛得到有效治理。
責任單位：省公安廳、省環境保護廳、省交通運輸廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。
落實檢驗機構主體責任。各地級以上市要加強對機動車排放檢驗機構的監督檢查，利用視頻監控、大數據分析等科技手段，對有作弊嫌疑的檢驗機構進行重點檢查，嚴厲打擊環保檢驗弄虛作假的違法行為，落實檢驗機構主體責任。
責任單位：省質監局、省環境保護廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。
強化用車企業主體責任。國有企業、集體企業以和政府采購服務的第三方企業要帶頭加強柴油貨車達標管理，確保正常加注尿素、OBD正常使用。珠三角重點區域涉及大宗物料運輸的重點用車企業應制定秋冬季錯峰運輸方案，建立車輛維護、尿素添加及加油登記制度，確保使用的車輛排放穩定達標。
責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。
落實二手車轉入排放檢驗制度。各地級以上市要按照《環境保護部辦公廳商務部辦公廳關于加強二手車環保達標監管工作的通知》(環辦大氣函﹝2016﹞2373號)文件的要求，落實二手柴油貨車跨地市轉入排放檢驗制度，排放檢驗不合格的，公安交管部門不予辦理轉移登記。
責任單位：省公安廳、省環境保護廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。
建立環保信息共享機制。2018年底前要整合注冊登記、營運證登記、排放檢驗、超標處罰、維修保養、用車企業等信息，實現柴油貨車一車一檔，環境保護主管部門、公安交管部門和交通運輸部門實現柴油貨車信息共享、共用。
責任單位：省環境保護廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。
6.優化車隊結構
鼓勵淘汰高排放柴油貨車。研究建立機動車低排放區制度，劃定機動車低排放控制區，禁止冒黑煙或者氮氧化物濃度超過遙感監測標準限值的高排放柴油貨車駛入。鼓勵各地采取劃定低排放控制區、經濟補償等方式，加大對高排放柴油貨車的淘汰力度。提升營運柴油貨車排放水平，2018年10月1日起，新增的營運重型柴油貨車(用于環衛、郵政、物流等用途)優先選用安裝顆粒捕捉器(DPF)排氣后處理裝置的車型。
責任單位：省公安廳牽頭，省商務廳、省環境保護廳、省財政廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。
鼓勵開展柴油貨車提標改造。鼓勵有條件的各地級以上市人民政府制定柴油貨車提標改造方案，按照國家在用柴油車顆粒物和氮氧化物排放治理技術指南組織實施提標改造。
責任單位：省環境保護廳牽頭，省公安廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。
推廣使用純電動(氫燃料電池)貨車。提前實施輕型柴油貨車國六標準，鼓勵新增和更新的環衛、郵政、物流配送以及港口、機場等作業車輛采用純電動(氫燃料電池)貨車。
責任單位：省發展改革委牽頭，省環境保護廳、省國資委配合，珠三角各地級以上市人民政府負責落實。
(三)提升油品質量。
7.油品標準升級。
2018年9月1日起，全省全面供應符合國六標準的車用柴油;2020年底前，全省實現車用柴油、普通柴油、江海直達和內河船用燃油“三油并軌”。
責任單位：省經信和信息化委牽頭，各地級以上市人民政府負責落實。
8.加強成品油質量監督檢查。
對油庫(包括企業自備油庫)、加油站、工業企業運輸車輛用油開展專項行動，對不合格柴油進行溯源，堅決打擊不合格柴油的生產、銷售和使用。杜絕調和油組分以化工原料出售，徹底取締黑加油站點。
責任單位：省質監局、省工商局牽頭，省公安廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。
9.強化車用尿素質量監督檢查。
高速公路、國道和省道沿線的加油站點均須銷售符合產品質量要求的車用尿素。開展車用尿素專項檢查行動，嚴厲打擊生產、銷售不合格車用尿素和不添加尿素的行為，追究違法者責任。
責任單位：省工商局牽頭，各地級以上市人民政府負責落實
四、保障措施
(一)完善政策法規。
加快制定《廣東省大氣污染防治條例》，健全柴油貨車污染防治法規體系。研究出臺機動車低排區制度，對進入低排區的高排放車輛按照闖限行區處罰。建立新車注冊登記環節環保查驗制度，由排放檢驗機構按照環保信息隨車清單對污染控制裝置進行查驗核對并出具檢驗報告，檢驗結果不合格的，公安交管部門不予辦理注冊登記。完善二手柴油貨車跨地市轉入排放檢驗制度，排放檢驗不合格的，公安交管部門不予辦理轉移登記。完善營運柴油貨車準入制度，研究出臺營運柴油貨車強制OBD尾氣實時監測數據聯網的政策，OBD尾氣實時監測結果不合格的不得上路營運。研究出臺遙感監測結果和OBD在線監測結果達標柴油貨車免于環保定期上線檢驗的政策。
責任單位：省環境保護廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。
(二)壓實工作責任。
2018年底前，各地級以上市政府要根據本專項方案要求，制定本地區柴油貨車污染治理專項方案，進一步細化工作任務和分工，明確工作時間節點，建立項目清單，確定責任單位和責任人，并將相關信息報省環境保護廳備案。建立柴油貨車污染治理工作調度制度，省環境保護廳每季度調度各地、省直有關部門重點工作進展情況，省人民政府視情況及時召開工作調度會議。
責任單位：省環境保護廳牽頭，省直有關部門配合，各地級以上市人民政府負責落實。
(三)強化責任追究。
將柴油貨車污染治理目標完成情況和重點工作任務完成情況納入省環境保護責任考核內容，并參照國家年度考核要求對各地級以上市工作完成情況進行評價。對工作成效突出的地市和省直有關部門予以通報表揚;對工作落實不力、成效差的予以通報批評。
責任單位：省環境保護廳牽頭，省直有關部門配合，各地級以上市人民政府負責落實。
(四)加強能力建設。
研究成立省機動車排污監控中心事宜，鼓勵有條件的地市成立機動車污染防治專職機構，按照《全國機動車環境管理能力建設標準》的要求，加強機動車環境監管能力建設，配置相應監測、檢測設備。
責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省環境保護廳、省財政廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。
(五)加大資金投入。
加快組織清算黃標車淘汰補貼資金，盤活結余資金，統籌用于機動車遙感監測系統建設和營運柴油貨車OBD尾氣實時監測數據聯網等項目補貼。地方各級政府要全面加大財政資金投入力度，確保本方案各項重點工作任務順利推進。
責任單位：省財政廳牽頭，省環境保護廳、省交通運輸廳、省公安廳配合，各地級以上市人民政府負責落實。
(六)加強宣傳引導。
創新方式方法，利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體，加強正面引導，開展多種形式的宣傳普及活動，加強法律法規政策宣傳解讀，營造良好的社會氛圍，不斷提高全社會對柴油貨車污染危害和綠色貨運的認識，爭取群眾的充分理解和支持，引導群眾有序參與和監督。加大對新車生產企業、機動車排放檢驗機構、柴油生產和銷售企業、用車企業和個人的違法行為和查處情況的曝光力度，營造自覺守法的良好氛圍。
責任單位：省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省經信和信息化委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監局、省網信辦配合，各地級以上市人民政府負責落實。
附件：1. 2017年各地級以上市柴油貨車保有量匯總表
2.各地級以上市柴油貨車初檢合格率目標表
3.各地級以上市柴油貨車排放水平目標表
附件1
2017年各地級以上市柴油貨車保有量匯總表
附件2
各地級以上市柴油貨車初檢合格率目標分解表
附件3
各地級以上市柴油貨車排放水平目標分解表
*注：污染物平均排放水平以定期排放檢驗初檢100%工況的煙度(光吸收系數)平均值表示。
公開方式：主動公開
原標題:關于征求對《廣東省柴油貨車污染治理專項方案(2018-2020年)》(征求意見稿)意見的函
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