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《宿遷市打好污染防治攻堅戰暨“兩減六治三提升”專項行動目標責任書及責任分工》于近日出臺，根據方案，2018年，宿遷市PM2.5年均濃度降到53微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到64.7%。省考斷面水質優Ⅲ類比例達到69.2%以上，無劣Ⅴ類斷面。土壤環境質量總體保持穩定，保障農用地和建設用地土壤環境安全。2018年，宿遷市二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比削減5.8%、7.0%，化學需氧量、氨氮、總磷、總氮排放量分別較2015年削減8.59%、8.18%、5.81%、5.85%。
全文如下：
宿遷市打好污染防治攻堅戰暨“兩減六治三提升”專項行動目標責任書及責任分工
一、工作目標
(一)環境質量改善目標
2018年，宿遷市PM2.5年均濃度降到53微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到64.7%。省考斷面水質優Ⅲ類比例達到69.2%以上，無劣Ⅴ類斷面。土壤環境質量總體保持穩定，保障農用地和建設用地土壤環境安全。
(二)主要污染物總量減排目標
2018年，宿遷市二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比削減5.8%、7.0%，化學需氧量、氨氮、總磷、總氮排放量分別較2015年削減8.59%、8.18%、5.81%、5.85%。
二、重點任務
(一)打好污染防治攻堅戰
完成大氣污染治理重點工程688項，完成水污染治理重點工程39項，推進土壤污染治理重點工程1項。
1.調整產業結構和布局。完成國家和省下達的年度鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業壓減產能任務。實施紡織、有色金屬、農藥、焦化、電鍍和染料顏料制造等行業清潔化改造工程。狠抓“散亂污”企業綜合整治，年內全部完成清理整頓。推進城市建成區化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染企業改造退出，推進城市主導風向上風向的大氣重污染企業搬遷、改造。以大型燃煤機組15公里半徑范圍內為重點，關停整合分散鍋爐和小熱電、自備電廠，推動實施熱電整合項目1個。(牽頭單位：市經濟和信息化委;配合單位：市發展改革委、市規劃局、市環保局)
2.分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐，全面開展35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐整治和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐超低排放改造，推進其他燃煤鍋爐實施提標改造，達到特別排放限值要求。2018年底前，整治燃煤鍋爐45臺，完成總任務的40%以上。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市發展改革委、市經濟和信息化委，市質監局)
3.推進工業企業常規污染物深度減排。焦化行業焦爐大氣污染物排放濃度全部達到特別排放限值要求，水泥、鋼鐵、玻璃行業30%以上的生產線完成脫硝改造。深入開展鋼鐵冶煉行業無組織廢氣治理，對貯存、輸送、配料、焙燒、裝卸等環節采取精準治理措施。2018年底前，完成非電行業提標改造項目7個，完成鋼鐵冶煉行業無組織廢氣治理項目3個。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市經濟和信息化委)
4.全面開展揮發性有機物(VOCs)整治。啟動VOCs排放清單和源解析工作，開展臭氧治理技術攻關。加大VOCs治理力度，2018年底前，完成水性涂料等清潔原料替代項目6個，完成化工、家具、船舶、工程機械等重點行業VOCs綜合治理項目219個，完成汽車維修行業VOCs治理項目64個，完成餐飲油煙治理項目173個。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市經濟和信息化委、市交通運輸局、市城管局)
5.加強機動車船排氣污染防治。完成年度老舊車淘汰和新能源汽車推廣任務，提高電動公交車占比。推進機動車尾氣遙感監測，年內建成固定式遙測設備6套、移動式遙測設備1套。推進油碼頭油氣回收治理改造，啟動加油站油氣回收深度整治和在線監控系統建設，年內完成油氣回收項目10個。實行高排放非道路移動機械區域禁用。嚴格落實船舶排放控制區要求，年內新建港口岸電系統7套。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市經濟和信息化委、市公安局、市交通運輸局、市商務局)
6.強化揚塵污染控制。全面推行“綠色施工”，提高裝配式建筑在新建筑中的比例，實現工地噴淋、灑水抑塵設施“全覆蓋”。提升城市道路機械化清掃率，城市裸地和物料堆場全部遮蓋，年內完成堆場揚塵治理項目20個。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局)
7.有效應對重污染天氣。定期更新工業企業限停產、工地停工等應急管控清單，按照“一廠一策”原則確定精準有效的減排措施，并向社會公開。嚴格落實省級預警要求，及時實施應急響應措施，切實降低重污染天氣不利影響。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市經濟和信息化委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市氣象局)
8.加強城鄉生活污水治理。大力推進城鎮雨污分流管網建設，優先推動城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流納管，逐步實現城市建成區污水全收集、全處理。強化污水處理設施運行監管，推進城市污水處理廠在末端增加人工濕地等生態凈化設施。完成404個規劃保留村農村環境整治任務，推進村莊生活污水治理，疏浚整治農村河道。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市環保局、市城管局)
9.推進農業面源水污染防治。新改擴建規模化畜禽養殖場(小區)實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2018年底前，規模化畜禽養殖場(小區)治理率達到78%以上。大力推廣池塘循環養殖改造，有序推進重點湖泊退圩還湖、退圩還濕工程。推進化肥、農藥施用量減量化，到2018年底，氮肥利用率提高到40%左右。(牽頭單位：市農委;配合單位：市環保局)
10.加強船舶港口水污染治理。依法強制報廢超年限船舶，落實船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管和聯單制度，推進實施防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃。推進實施內河港口碼頭和船舶污染物接收、轉移、處置設施建設方案，完成建設內容的50%以上。(牽頭單位：市交通運輸局;配合單位：市環保局、市城管局、市農委)
11.保障水環境安全。推進飲用水水源規范化建設，開展城市集中式飲用水源地環境狀況調查評估。全面開展飲用水水源保護區問題隱患排查和專項整治，年內全部完成。加強南水北調沿線環境監管，保障水質安全。嚴格控制地下水開采，推進加油站地下油罐改造工作，2018年新完成381個地下油罐改造任務。開展洪澤湖、駱馬湖生態安全調查與評估。開展集中式地下水型飲用水源補給區環境狀況調查評估。(牽頭單位：市環保局、市商務局;配合單位：市國土資源局、市水利局)
12.集中式飲用水水源地排查整治。劃定飲用水源保護區，按照相關規范立標定界，制作邊界矢量信息，對排查出的環境問題制定整改方案，年內完成宿豫區中運河劉老澗水源地、宿城區中運河宿遷閘西應急水源地、泗洪縣徐洪河金鎖水源地、泗陽縣中運河竹絡壩水源地、泗陽縣中運河雙橋水源地、泗陽縣成子湖盧集水源地、泗陽縣淮沭河莊圩水源地、沭陽縣淮沭河沭城閘北水源地、宿遷市駱馬湖嶂山水源地9個水源地存在的28項環境問題整改工作。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市水利局)
13.加強水資源節約保護。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。從2018年起，單體建筑面積2萬平方米以上的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。推進大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造工程建設，完成年度高效節水灌溉任務。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市住房城鄉建設局、市工商局、市質監局)
14.嚴格水環境監管。到2018年底，全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進。定期公布“黃牌”“紅牌”企業名單，定期抽查并公布排污單位達標排放情況，定期公布斷面達標方案實施進展情況，每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，每半年公布黑臭水體治理情況，公開曝光環境違法典型案件。(牽頭單位：市環保局、市水利局;配合單位：市衛生計生委、市物價局)
15.全面完成農用地土壤污染狀況詳查。2018年6月底前，完成農用地樣品采集、制備、分析測試、數據上報、審核與入庫等工作;2018年底前，協助完成全省農用地詳查數據評價、調查圖件制作和報告編制等工作。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市國土資源局、市農委)
16.全面實施重點行業企業用地土壤污染狀況調查。2018年6月底前，完成調查企業及地塊資料收集與信息入庫、風險篩查，確定需初步采樣調查的企業及地塊清單。2018年底前完成已關閉搬遷的化工遺留地塊調查工作。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市國土資源局、市農委)
17.嚴格管控土壤環境風險。實施建設用地準入管理和調查評估制度，建立污染地塊名錄，落實污染地塊聯動監管責任，確保土地開發利用符合土壤環境質量要求。(牽頭單位：市環保局 市國土資源局、市住房城鄉建設局;配合單位：市經濟和信息化委、市規劃局)
18.加快推進土壤污染綜合防治先行區建設。指導并督促有關縣(區)在2018年6月底前編制完成土壤污染綜合防治先行區建設方案，報宿遷市人民政府備案。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市國土資源局、市農委)
19.加強土壤污染源監管。督促土壤環境重點監管企業自2018年起，每年自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。完成重點行業企業土壤污染防治責任書簽訂工作。在宿城區、宿豫區、泗洪縣、泗陽縣、沭陽縣等產糧(油)大縣(區)和蔬菜產業重點縣(區)中開展農藥包裝廢棄物回收試點。加強工業廢物處理處置，制定堆存場所整治方案并有序實施。逐步推進生活垃圾分類，整治非正規垃圾堆放點。開展化工園區特征污染物的申報篩查，示范園區建立企業廢水特征污染物名錄庫。開展泗洪縣青陽鎮重金屬重點防控區專項整治。(牽頭單位：市環保局、市農委、市城管局;配合單位：市國土資源局)
20.開展土壤污染治理與修復工程。以耕地和工業污染場地為重點，擴大污染土壤治理與修復試點，加強過程監管，防止發生二次污染。落實土壤污染治理與修復規劃，推進宿城區受污染基本農田土壤污染治理與修復項目實施。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市國土資源局、市農委)
21.加強固體廢物管理。完善危險廢物焚燒、填埋處置基礎設施建設。開展清潔生產審核，促進危險廢物源頭減量;加快落實表面處理污泥等突出類別危險廢物處置去向，統籌協調危險廢物的處置利用途徑，實現“減存量、控風險”目標，倒逼產業結構調整。加強建設項目危險廢物環境影響評價管理。充分應用危險廢物動態管理系統，摸清產廢底數。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市經濟和信息化委、市公安局)
(二)“兩減六治三提升”專項行動
1.減少煤炭消費總量。2018年，全市煤炭消費總量比2016年減少3萬噸。全年淘汰或實施清潔能源替代35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐45臺。(牽頭單位：市發展改革委;配合單位：市經濟和信息化委、市環保局、市工商局、市質監局、市統計局)
2.減少落后化工產能。實施化工企業“四個一批”專項整治，加快淘汰低端低效產能，其中關停5家。化工生產企業入園率達到70%。全面完成中運河沿岸兩側1公里范圍內化工企業的關停并轉遷。(牽頭單位：市經濟和信息化委;配合單位：市環保局、市交通運輸局、市安監局)
3.治理“兩湖”水環境。壓減湖區圍網養殖面積，實施“兩湖”主要入湖支流整治，開展生態河道建設、黑臭水體治理，推進城鄉污水處理設施及配套管網建設，實施南水北調宿遷市尾水導流工程等重點工程項目，確保實現“兩湖”水環境年度目標。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市環保局、市農委)
4.治理生活垃圾。全市新增垃圾分類小區135個;2個鄉鎮開展鎮村全域農村生活垃圾分類試點工作。啟動新改擴建生活垃圾焚燒廠2座，新增處理能力900噸/日;啟動建設建筑垃圾資源化利用設施4座，新增處理能力160萬噸/年;啟動擴建餐廚廢棄物處理廠1座，新增處理能力100噸/日;啟動建設農貿市場等有機易腐垃圾設施2座，新增處理能力10噸/日;啟動建設大件垃圾等可回收物分揀中心1座，新增處理能力150噸/日;啟動建設農村有機易腐垃圾就地生態處理設施2座，新增處理能力10噸/日。(牽頭單位：市城管局;配合單位：市住房城鄉建設局)
5.治理黑臭水體。全市實施黑臭水體整治17條。新增污水處理能力5萬立方米/日以上;新建污水主干管網400公里以上;市區、縣城污水處理率分別達到95%和85%，鄉鎮生活污水設施覆蓋率達到80%。(牽頭單位：市水利局;配合單位：市環保局、市住房城鄉建設局)
6.治理畜禽養殖污染。調整優化畜牧業區域布局，鞏固禁養區畜禽養殖場關閉搬遷成果。規模化養殖場(小區)治理率達到78%，規模畜禽養殖場糞便綜合利用率達到96%。化肥使用總量較2015年削減3%;農藥使用量實現零增長。實施池塘標準化改造1.3萬畝。(牽頭單位：市農委;配合單位：市環保局)
7.治理揮發性有機物污染。全市VOCs排放量較2015年下降16%以上，重點工業行業VOCs排放量較2015年減少20%以上。提前實施機動車國Ⅵ排放標準。規劃布局和建設車用加氣站、標準化充換電站等公共設施。推進港口碼頭和船舶的供受電系統建設，凡具備岸電供受電條件的，船舶在港口碼頭停靠期間應優先使用岸電。劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區域。新建的原油、汽油或石腦油裝船作業碼頭全部安裝油氣回收系統。根據餐飲油煙和汽車維修業VOCs治理方案，完成餐飲行業和汽修行業的綜合治理。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市公安局、市規劃局、市城管局、市交通運輸局、市商務局)
8.治理環境隱患。實現重點環境風險企業入庫率90%以上、專家“八查八改”現場核查率80%以上。實現一、二級危險化學品重大危險源企業二級標準化創建3家，實現涉及危險化工工藝企業二級標準化創建5家。完成縣級城市集中式飲用水水源地排查整治任務，全面清理整治影響飲用水水源地環境安全的違法問題和重大隱患。開展中運河沿岸危化品碼頭和儲罐專項治理，不以任何名義、任何方式審批、核準、備案新增危化品碼頭項目。中運河港口碼頭基本具備船舶含油污水、生活污水和垃圾等接收處置能力，船舶洗艙水接收處置能力達到100%。強制新建營運船舶配備AIS系統，鼓勵配備VITS系統。全面完成農用地詳查工作，完成農用地詳查數據審核入庫及評價。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市國土資源局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市農委、市安監局)
9.提升生態保護水平。推進“五大生態廊道”、生態保護網以及江蘇宿遷洪澤湖濕地生態保護特區建設，進一步提升生態環境狀況指數和綠色發展指數。全市新增造林2萬畝、林木覆蓋率達到29.2%，自然濕地保護率達到49%。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市規劃局、市住房城鄉建設局、市林業局)
10.提升環境經濟政策調控水平。落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策。全面實施排污權有償使用和交易。建立健全環境經濟政策體系，注重運用經濟杠桿，提高排污成本，強化綠色金融等激勵機制，用價格機制和市場機制倒逼企業轉型。(牽頭單位：市財政局;配合單位：市環保局、市物價局、市政府金融辦)
11.提升環境執法監管水平。完善環境執法與刑事司法聯動，實施聯合懲戒，促進環境守法成為常態。建立完善環境執法日常監管“雙隨機”制度。加大環境違法行為曝光力度，形成震懾作用。(牽頭單位：市環保局;配合單位：市法院、市檢察院、市委宣傳部、市公安局、市廣電總臺)
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，
市檢察院，宿遷軍分區。
宿遷市人民政府辦公室 2018年5月8日印發
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