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第十三屆全國人大常委會第四次會議今天分組審議了大氣污染防治法執法檢查報告(以下簡稱報告)。
在審議中，常委會組成人員和部分人大代表對報告提出了進一步修改完善的意見和建議。
■要打贏藍天保衛戰需要持久戰
陳竺副委員長指出，既要看到貫徹實施大氣污染防治法后大氣質量改善的顯著成效，更要看到打贏藍天保衛戰的長期性、艱巨性和復雜性。這僅僅是我國打贏藍天保衛戰中取得的第一階段的成就，離人民群眾期望的藍天白云、繁星閃爍的夢想還有較大距離。他建議，這一點應該在執法檢查報告中予以指出，讓各級政府和公眾清楚地認識到藍天保衛戰的艱巨性和持久性。
陳鳳翔委員說，現在的大氣狀況距離總書記所說的打贏藍天保衛戰，還老百姓藍天白云、繁星閃爍的目標相距甚遠，大氣污染依然是影響我國城鄉宜居、百姓生活、全面建成小康社會，甚至也是影響我國形象、黨的形象以及黨的執政基礎的一個大問題。大氣污染防治攻堅戰依然任重道遠，時間緊迫，容不得各級政府有半點遲疑和懈怠，更不允許一些地方、企業和領導干部空喊口號、唱高調、搞形式主義、耍小聰明。
李鉞鋒委員說，我國大氣污染防治形勢依然嚴峻，空氣質量進一步改善的難度大、任務重，還有很多硬骨頭要啃。特別是秋冬季，北方地區重污染天氣仍然多發、頻發，成為民心之痛、民生之患。此外，由于一些客觀因素，空氣污染防治進一步提升難度大，部分污染源排放量短時間內難以減少。可以說，大氣污染防治問題已成為影響全面建成小康社會的突出環境問題短板。
■建立健全大氣污染防治工作機制
曹建明副委員長說，加強協同治理區域聯動，發揮生態環境保護執法司法強大合力。一要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決依法嚴懲重罰超標排污、偷排偷放、危險廢物非法跨界轉移傾倒等違法犯罪行為。二要健全生態環境保護行政執法和環境司法的銜接機制。三要針對生態環境污染跨區域的趨勢和特點，探索建立跨區域的綜合執法司法聯動協作機制，實施聯合執法、區域執法、交叉執法，嚴格環境執法監督，探索和推進跨行政區劃法院、檢察院對重大跨區域污染案件管轄，形成共管共治良性工作機制。
李銳委員建議，建立跨省區行政區域環保聯動機制，進一步總結推廣京津冀地區大氣污染聯防聯治經驗，建立區域大氣污染預報預警監測系統，進一步建設重點區域跨省行政區聯防聯控協作機制，進一步推動環境突出問題解決，提高協同治理水平和成效。同時，健全國家和省級環保督查體制機制，實現環境督查常態化，完善環境污染投訴舉報制度。
肖懷遠委員建議，針對當前京津冀及其周邊地區大氣污染防治面臨的嚴峻形勢，對推動區域聯防聯控應作出更加明確、具體的規定，建議全國人大常委會能夠牽頭制定《京津冀及周邊地區大氣污染防治特別法》，或者專門就此作出決定，將區域聯防聯控的有效做法和經驗上升為國家法律，為區域大氣污染防治提供法治保障。
程立峰委員說，要實實在在地落實減少煤炭消費總量，調整能源結構。根據環境質量改善的要求，制定和調整各省煤炭消費總量控制目標，一定要落實到具體的企業和工程項目上;政府要痛下決心，對布局選址不合理和治理無望的企業堅決關停，通過壓實能源結構調整的責任，推動新舊動能轉換，倒逼產業結構和布局的優化調整。
■完善大氣污染相關標準，加強地方立法建設
曹建明副委員長建議，要抓緊全面清理生態環境保護領域的立法，加快推進法律、法規、規章、司法解釋、標準體系的立改廢工作。要支持和指導地方在生態環境保護領域先于國家立法，先行先試，并為全國立法積累經驗，提供樣本。全國人大作為最高立法機關，要加強對各部門、各地方生態環境保護法規、規章、司法解釋的備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯必究，對于變通突破上位法規定、降低環保標準的立法一律堅決予以糾正，絕不允許在立法層面“放水”或者“縮水”。對強制性規定不足、操作性不強的立法，及時告知有關部門或地方修改調整，對生態環境保護立法明顯滯后的地方，尤其是環境問題突出的地方，督促地方人大及其常委會抓緊研究啟動相關立法工作。
杜玉波委員說，新污染源問題突出，亟須加強前瞻研究。現在生態環境質量正處在邁向總體改善進程的一個關鍵節點。要構建差異化政策法規體系。考慮到各地區資源稟賦、環境容量、產業基礎大不相同，建議因地制宜，依法依規制定差異化的政策法規。
信春鷹委員說，大氣污染防治法的部分配套法規和標準制定工作滯后，是整個環境保護法律領域普遍存在的問題。報告明確要求2018年底前各省級人大及其常委會要制定或者修改大氣污染防治的相關條例，要結合本地實際，進一步明確細化上位法的規定，并鼓勵地方立法要先于國家或者嚴于國家立法來進行制度設計，要增強法律的操作性、規范性和約束性，實現大氣污染地方性法規的全覆蓋。
賈廷安委員建議，進一步細化完善防治大氣污染的法律法規和政策措施。應該在強化大氣污染監管執法力度的同時，不斷結合經濟社會發展和各地工作實際，對現行的大氣污染防治法律法規細化完善，建立起配套完備的制度措施體系，為我國大氣環境改善提供有力保障。
于志剛委員說，法律不僅要有“牙齒”，還要有“堅硬的牙齒”，“牙齒”還能咬合，能夠發揮出“牙齒”的作用。報告里對于環境犯罪的嚴厲制裁的表述應該說還有改善、提升的余地。要推動建立行政執法刑事司法銜接機制，加大行政執法和刑事司法銜接力度。
■加強監管，明確地方政府、企業環保責任
陳竺指出，從這次執法檢查的暗查抽查發現，企業超標違規排放問題依然十分突出，必須對超標違規排放企業實施最嚴格的法律制裁，提高超標排放企業的環境保護稅，環保部門要加大排污許可證的發放力度，提高大氣污染源企業持證排污的比例，把主要大氣污染源控制住。
李飛躍委員說，我們要從立法和監督工作中進行認真反思。要真正落實人大主導立法機制，著力提高立法質量，堅決防止立法“放水”以及部門的權力法律化，立法中明確“政府管”，又要強化“管政府”。首先監督對象要對準，監督要聚焦同級監督，聚焦對“一府兩院”的監督，同時，也要加強對地方人大的指導，不能混淆監督層次。其次是監督定位要搞準，一定聚焦法律的相關規定實施監督的情況，不跑題、不走神，不本末倒置，不泛泛而談。第三是監督方式要找準，充分發揮人大代表的主體作用和公眾參與的監督作用。
王勝明委員建議，進一步加大懲治，要持續開展跟蹤監督。此次常委會執法檢查開了個好頭，但生態環境保護是一個長期艱巨的任務，建議常委會通過執法檢查、口頭報告落實常委會審議意見和執法檢查報告情況、專題詢問、專項工作報告等監督方式，持續開展監督工作，推動打好污染防治攻堅戰。
杜玉波委員說，要推進環境成本內部化。要建立大氣污染治理的長效機制，根本一點就是企業環境成本內部化，這離不開嚴格的環境執法，倒逼企業加大投入，也離不開將生態環境納入經濟成本效益分析、統計核算體系中。
原標題:要充分認識打贏藍天保衛戰的復雜性艱巨性
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