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龍鳳：大家下午好!非常高興有這個機會跟大家就環保稅做一個交流。在座的是我們行業里的領導比較多，對環保稅已經比較了解了，現在環保稅已經走完了第二個季度了。我下面把環境保護稅的實施背景介紹一下，分析對企業的影響以及未來發展的方向。
生態環境部環境規劃院環境保護稅研究中心副主任 龍鳳
在整個環境管理，環境政策手段的大的框架制度下，排污許可證，環保督察這些行政手段，還有排放標準、環境標準、總量控制、環評，對企業來說只能去遵守，沒有執行的彈性，這類政策一直以來用的非常多的一種政策手段。第二大類就是環境經濟政策手段，這是一種經濟激勵型的政策，主要以稅費、排污費，現在改成環保稅了，還有其他的環境稅收，還有補貼、交易、金融、補償這一類的政策，以市場為基礎，經營起來對企業來說有一定彈性，有一定行為的空間在里面。還有一種社會型，其實是前面這兩種政策的基礎，比如說信息公開制度或者信用制度，是其他政策的基礎。
現在回到主題，環境保護稅。環境保護稅是以環境保護為非常明確的政策目標的獨立型的環境稅稅種，環境稅可以是獨立的，也可以涵蓋其他的稅種，有一些有利于環境保護的政策，比如稅收優惠政策，這種也納到大的廣義的環境稅的范圍內。但是，我們國家環境保護稅是獨立的環境稅稅種，這是比較領先的，有獨立型的環境稅稅種國家還不是很多。我們的規格就是稅法是人大來通過的，以后修法也要走人大。國務院又發了實施調理，對它進行細化，當然僅僅有這兩個還是不夠的，大家如果熟悉稅法和調理都會知道，他里面規定的大的框架也有。但是，因為環保稅涉及到兩個部門之間合作來征管征收，而且要我們企業自己來申報來算。而且環保涉及到各行各業，涉及的行業又非常多，而且環保稅又跟環境很多別的制度，別的許可證，還有各種排放標準。都是環保稅在征收過程中要引用的法律法規技術規范。所以僅僅有這兩個是不夠的，包括我們已經開展的半年的經驗來看，其實有很多問題。如果比較快的就是發一些通知對相關的問題進行明確。
說一下環保稅的功能，首要的功能應該是補償環境外部損失，就是排污者的排污行為把污染物排到外界，對社會、對環境、對人體健康產生的損失，這個損失不應該由社會來承擔，其實這一部分的損失成本是由排污者來承擔的，那這是理想狀態。但是，現實中你這個稅率的設計也要考慮環保從來是跟經濟是聯系在一起的，他要考慮方方面面的因素。所以，目前我們這個階段是沒有達到補償外部損失成本這個程度，就是說它的首要的功能定位是調節企業治理行為。也就是說通過稅收政策，也不是為了多收錢，不是籌集資金，是為了這個政策怎么設計，來使包括稅率，包括優惠政策，見面政策，怎么設計才能使我們企業能少排，能盡量去減少排放，這是他的最主要的功能。后面促進產業結構調整，因為第二個功能引申出來的，可能會有利于產業結構調整，有利于優化我們產業之間的競爭格局。
大概說一下環境保護稅在整個開采、生產、流通環節的位置。在別的環節，開采環節有資源稅，生產環節有企業所得稅，流動環節增值稅，消費環節有消費稅、車船稅等等，在排放環節只有排污費，是沒有稅收的，但是費雖然說制度上本質上是一樣的，都是排放行為。但是他是行政性收費，在法律規范上不是特別規范，而且剛性也不是很強。所以這塊就以排污費的基礎把它改成了環保稅。但是，其他那幾個環節的稅種跟我們環境也是相關的，而且已經存在一些條款，比如說企業所得稅、增值稅，已經有一些條款是非常有利于環境保護的這些設備、項目，是有些優惠的條款的。而且下一步肯定還是要往這個方向，就是讓更多的環保企業、環保設施、環保項目來去享受企業所得稅、增值稅、普通稅種的優惠。消費稅主要一個方向是把污染產品，你生產的產品，消費者在使用過程中廢棄之后它會對人體對環境產生很大的影響，尤其是跟環保產品的替代的產品的存在的情況下，有可能污染產品就會被逐步納到消費稅里面。比如說前兩年納進去的消費稅里面就是出于這樣一個目的。
環保稅前身是排污費，排污費其實是我們環境里面時間最長，也是主要的一個環境經濟手段，當然了很多人以前排污費的時候很不重視這個制度，排污費說起來這個話題也很長，就不展開說了。跟大家看一下大概資金鏈的盤子，最近這幾年都是在200億上下的一個盤子，環保稅出來之前，很多人都預測環保稅會到300、400億或者是更多，但是其實我們知道一季度的數據發布出來之后，那個數據跟排污費將將差不多，甚至可能還不如排污費收的多。當然，這里面也有很多原因可以讓我們去分析，而構成里面，因為制度基本上很多是平移過來的，所以環保稅也是非氣為主，廢水很多進到管網是不收的。固廢這不一樣，因為排污費里面它是固廢不收了，2003年之后很多地方一般固體廢物都不收排污費了，只有微廢收，而且固廢我們的管理也是近幾年才比較加強的，固廢這塊排污費基本上沒怎么收。固廢肯定是明確要收的，而且經濟政策也是跟其他政策相配合，比如說我們的土壤凈土行動，結合到一起發揮一個政策的合力，其他方面要求更高一點。
從2017年開始，2018年陸陸續續部委層面發了通知、說明，但后面肯定還會發，肯定今年也會再發一個文件，明確相關的怎么來計算，怎么來征收，這些要求。
納稅人，簡單來說，只要你不直接排放，你就不在這個環保稅的征收范圍內，他主要是對直接排放到外環境里面的污染物才收。但是居民也不收，我們作為企業來說，而且這塊就不分你是不是有排污許可證，你是不是重點排污單位，這個都是不區分的，你只要排了，企事業單位直接排放就會收。征收對象水列出來了，水和氣和列表列出來了，水65種，大氣是44種，這也就意味著因為我們要稅收法定，一切最終要歸根到法律，法律是怎么規定的，他這個上面列表列的在稅務系統收的時候，就只能按這個表里面的，不能隨意的增加或者減少。你說VOCs以前收了，現在沒在這個表里還收不收?只要沒在這個表里，任何污染物都不用繳環保稅。但是固廢是分一般固廢和危險廢物，一般固體廢物上面列了幾種，然后后面又出來一個其他固體廢物，其他固體廢物這塊條例里有規定，要由省級政府來進行確定，也就是說其他固體廢物，各省來自己做，出了之后按他們出的，新的也好什么也好，來去收環保稅，如果沒有收的話，其他固體費用就不收，只收目前稅法列表里面列的固體廢物。噪聲只收工業噪聲，以前排污費還是收建筑噪聲的，現在建筑噪聲不收了。
我們拿什么去計算稅率，污染當量數，付費是按排放量，噪聲是按超標分貝數。這里面復雜就是水和氣的要算一下，除了我們常規說的排放量之外，要根據當量值再折成當量數，國家發的標準1.2元，1.4元指的是每污染單量1.2、1.4，不是每公斤，所以要折成沒有單位的污染當量數。這個污染當量數有污染值表，你去表里面找你的污染當量值，然后你拿污染排放量除以污染當量值，得出你的污染當量數。這個污染當量值，是大概這樣子，剛才說的水和氣65種和44種，在表里列的每一個都有污染當量值，做了大量的調查，根據經濟性和有害性，處理成本可以表現經濟性，還有他的有害性，最后得出來的一個數。其實表示的污染物間的相對關系，這個值越小代表有害性越大。就是說你最后一算出來當量數是越大，而且污染當量值表也不是一成不變的，會根據這個情況的發展，國家會統一調，但如果調當量值表要去修法去調的，不是哪個省想調就可以任意調。
污染當量值是有單位的，大部分是千克，除的時候排放量要注意相應的單位。大氣和水污染物的當量數怎么算，用排放量除以當量值。排放量后面我們會講有幾種方法來算。按照排放量除以污染當量值得出這個污染物的當量數，理論上來講這有10個污染物全算出來了，當量物排序，但不是對你所有的10種都收，每個排放口單獨拍，對你大氣只收前三項，前三項的污染當量數加起來乘以稅率。水的污染當量值表有分為第一類污染物和其他類，你把第一類污染物和其他類分別進行排序，第一類是總體來說危害比較大的，第一類是收前五項，最多收到五項。其他類收前三項，水最多能收到八項。當然這個項目數也不是只能收前三項、前五項，就是各省也有權利，各省可以根據我這個省的情況，比如從明天開始，我大氣要收前四項、前五項，水要收前多少項，可以增加項目數。當然，目前還沒有哪個省去增加這個，只是提高稅率。但是據了解，有一些個別省份已經在考慮研究這件事情。當然這也是通過省人大來批的，不是哪個部門自己說了算的。
然后固廢的排放量，固廢做減法，你四個量都要申報，產生量、綜合利用量、儲存量和處置量，這四個量都要有，后面那三個都可以減去，剩下的減完之后是你要交環保稅的。但是，你后面減的這三個，都要符合相關部門的規定，它的規定有綜合利用，工信部、發改委他們歸口主要管理綜合運用這塊，他們發的技術規范，主要是國家和地方的標準。因為你這個減，你不光說自己算一個公式，還要同時報送相關的證明材料，給別人委托方的資質證明，連單等等這些都要提供這些。你如果都能合法處置固廢這是不用交錢的，問題是你能不能合法的儲存、處置和利用。
排放量怎么來確定。水和氣、固廢，這里面分了四個方法。也要按這個順序，有自動監測數據的要用自動監測數據，沒有自動監測數據的要用手工監測數據，依次往后，公式法，這是個俗稱，規定了排污系統和物料核算方法，只能由生態環境部來發布的系數才能作為環境保護稅的方法。然后抽樣測算下方到各省，他們來規定方法。目前環保部已經發了，有持許可證和沒有持許可證的行業，這些沒有系數，比較簡化的辦法，大部分省都發了。但是大部分省發的主要參考以前排污費的系數和門類。
這個環保稅本身沒有懲罰性的規定，對超標不超標也沒有什么區分，你超標的話也不懲罰，排污費原來是懲罰的，環保稅不懲罰，跟你超不超標沒什么關系。除了城建部門財政資金的污水處理廠，跟他有一點關系，對一般的排污者沒有影響，但是在條例里面他規定了兩個懲罰性的規定，一個是針對于固廢的，一個是針對水和氣的，也就是說你有下面這幾個行為的話，你就要以產生量來計算排放量，其實就是一些違法的行為，這些行為能夠導致你這個計費的改變，所以他就是在條例里做了這個規定。但以產生量來計算排放量就相當于你的直排，可能排污許可證也有相關的規定。這個環保稅會多交，但是面臨其他的處罰，你的違法行為會有其他的行政處罰、刑事處罰，那個互相不抵免的。
稅率，說一下要點，水和氣現在國家規定的是10倍的區間，1.2、1.4到12、14，每年可以調，權利在他自己，他也是要通過省的人大來批要走程序，固廢就是我剛才說的其他固體廢物，除了煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣之外的其他固體廢物，要由省政府來明確才可以征收。危費是1000塊錢，遠遠高于其他固廢。
稅收優惠跟我們有關系的就是綜合利用的，綜合利用的可以減掉。我們看看這里面只規定了一個綜合利用的，其實它是可以減掉的，其實那個儲存量和處置量也是可以減掉的，它那個是規定到不征的那里面了，這個是規定到暫時免征里面了。他說的城鄉污水集中處理廠排放不超過國家標準可以免，但是這個是指的條例這么歸類用了排除法，不包括工業園區建的，還有我們企業自建的。稅收優惠是納稅人最關心的，很多納稅人都在爭取這個減稅，這里面規定了兩個檔，比我們以前排污費多了一個檔，有個別省份排污費制定了三個檔，現在又改成兩個檔了，對于大部分省份是增加了一檔，更多的企業和污染物可以享受到減稅的優惠，濃度值低于30%和35%的兩個檔在減。這里面只能針對于大氣和水，而且必須要有監測值，你這里面也有細化規定。這里面有個爭議，本來應該是按污染物的，條例也說按污染物，但是執行的過程中執行的時候有一個污染物超標了，所有的污染物即使達到減稅的要求了也不給減，也不能享受了。所以在稅法的條例來看并不能引申出這么一個意思。但這個問題后面還要以正式的發文為準。
因為環保稅征管這塊是非常復雜的地方，簡單的來說是我們企業自己來報、自己來申、自己來計算，但是有些企業找的第三方幫他算都可以的，算完之后，你以自己的名義去報，報完之后所有部門拿過來，跟環保部門有個信息共享平臺，你所有的信息都到這個系統里，還有許可證的信息，去比對，發現問題了，再進行不同的處理。當然有一部分會拿到環保部來復核，復核之后，所有部門進行調整。異常規定會把你當期的和上一年同期的排放量相比，還把你跟你們同類型的企業，同行去比，如果他發現有明顯偏低的，他就認為是異常，要送到環保部門來復核的。大家要關注這個，各省都有差異，而且以后各省之間的差異會越來越大，現在只是大家稅率不一樣，之后排放口的項目數還有其他固廢都不太一樣，所以大家要關注你所在的省份。晉冀魯豫里面，山西的稅率相對來說略低一點。
這是我們做的分析，跟環境質量，水的質量各省做了一個分析，但他只是大概的分析，比如空氣優良天數比例特別小的地方，是不是應該稅率稍微高一點，你水質特別差的地方，你稅率是不是應該稍微高一點。但是現實中其實不是，很多地方會考慮到他的經濟發展水平，財政收入什么的，稅率就提上去。當然到后面，環境管理的高度越來越高的情況下，會在后面補上來。
法律責任就是說環保稅跟其他的稅收征管法或者環境其他的刑事責任、行政責任都互相不沖突。這里面現在有一些問題，就不細說了，復核也不明確，還有許可證和環保稅的規定往細了看，發現他們有一些是有沖突或者不一致的地方，使企業在報的時候會有一些困惑，這些在后面都會一一的去解決。比如說VOCs的環保稅的問題，VOCs以前在排污費的時候2015年搞試點，很多省份已經在收了，所有的VOCs，可不是現在大氣污染物有一二十種，那是所有的VOCs全部都收，那個量是非常大的。甚至一家企業可能它的VOCs這個錢比它其他所有的污染物的排污費要高。但是改成環境保護稅以后，VOCs的就取消廢除了，所以環境保護稅就不把所有的VOCs納進來，但是以后VOCs越來越加強，所以這塊可能會是一個重點關注的一個方向。
排污費和排污許可證，這兩個制度之間是要融合要銜接的。排污許可證里面有實際的排放量，按要求來說你實際排放量跟環保稅申報的量是應該一致的。還有就是排污許可證對行業規定的監測的點位、頻次，都是衡量你環保稅有沒有按照規定去申報的一個標準，他會按照排污許可證核發技術規范上面的這些規定。
除了環保稅綠色稅收這塊，還有其他的剛才提到的企業所得稅、增值稅這些優惠政策，企業環保投入，投入完之后可以在稅收盡量爭取減稅，爭取對我們有利的政策去享受。因為有些企業不是很清楚到底能夠怎么去享受這些優惠，這樣有助于提高我們企業的競爭力，來應對環保的大形勢。
我的匯報就到這里，謝謝!
龍鳳：大家下午好!非常高興有這個機會跟大家就環保稅做一個交流。在座的是我們行業里的領導比較多，對環保稅已經比較了解了，現在環保稅已經走完了第二個季度了。我下面把環境保護稅的實施背景介紹一下，分析對企業的影響以及未來發展的方向。
生態環境部環境規劃院環境保護稅研究中心副主任 龍鳳
在整個環境管理，環境政策手段的大的框架制度下，排污許可證，環保督察這些行政手段，還有排放標準、環境標準、總量控制、環評，對企業來說只能去遵守，沒有執行的彈性，這類政策一直以來用的非常多的一種政策手段。第二大類就是環境經濟政策手段，這是一種經濟激勵型的政策，主要以稅費、排污費，現在改成環保稅了，還有其他的環境稅收，還有補貼、交易、金融、補償這一類的政策，以市場為基礎，經營起來對企業來說有一定彈性，有一定行為的空間在里面。還有一種社會型，其實是前面這兩種政策的基礎，比如說信息公開制度或者信用制度，是其他政策的基礎。
現在回到主題，環境保護稅。環境保護稅是以環境保護為非常明確的政策目標的獨立型的環境稅稅種，環境稅可以是獨立的，也可以涵蓋其他的稅種，有一些有利于環境保護的政策，比如稅收優惠政策，這種也納到大的廣義的環境稅的范圍內。但是，我們國家環境保護稅是獨立的環境稅稅種，這是比較領先的，有獨立型的環境稅稅種國家還不是很多。我們的規格就是稅法是人大來通過的，以后修法也要走人大。國務院又發了實施調理，對它進行細化，當然僅僅有這兩個還是不夠的，大家如果熟悉稅法和調理都會知道，他里面規定的大的框架也有。但是，因為環保稅涉及到兩個部門之間合作來征管征收，而且要我們企業自己來申報來算。而且環保涉及到各行各業，涉及的行業又非常多，而且環保稅又跟環境很多別的制度，別的許可證，還有各種排放標準。都是環保稅在征收過程中要引用的法律法規技術規范。所以僅僅有這兩個是不夠的，包括我們已經開展的半年的經驗來看，其實有很多問題。如果比較快的就是發一些通知對相關的問題進行明確。
說一下環保稅的功能，首要的功能應該是補償環境外部損失，就是排污者的排污行為把污染物排到外界，對社會、對環境、對人體健康產生的損失，這個損失不應該由社會來承擔，其實這一部分的損失成本是由排污者來承擔的，那這是理想狀態。但是，現實中你這個稅率的設計也要考慮環保從來是跟經濟是聯系在一起的，他要考慮方方面面的因素。所以，目前我們這個階段是沒有達到補償外部損失成本這個程度，就是說它的首要的功能定位是調節企業治理行為。也就是說通過稅收政策，也不是為了多收錢，不是籌集資金，是為了這個政策怎么設計，來使包括稅率，包括優惠政策，見面政策，怎么設計才能使我們企業能少排，能盡量去減少排放，這是他的最主要的功能。后面促進產業結構調整，因為第二個功能引申出來的，可能會有利于產業結構調整，有利于優化我們產業之間的競爭格局。
大概說一下環境保護稅在整個開采、生產、流通環節的位置。在別的環節，開采環節有資源稅，生產環節有企業所得稅，流動環節增值稅，消費環節有消費稅、車船稅等等，在排放環節只有排污費，是沒有稅收的，但是費雖然說制度上本質上是一樣的，都是排放行為。但是他是行政性收費，在法律規范上不是特別規范，而且剛性也不是很強。所以這塊就以排污費的基礎把它改成了環保稅。但是，其他那幾個環節的稅種跟我們環境也是相關的，而且已經存在一些條款，比如說企業所得稅、增值稅，已經有一些條款是非常有利于環境保護的這些設備、項目，是有些優惠的條款的。而且下一步肯定還是要往這個方向，就是讓更多的環保企業、環保設施、環保項目來去享受企業所得稅、增值稅、普通稅種的優惠。消費稅主要一個方向是把污染產品，你生產的產品，消費者在使用過程中廢棄之后它會對人體對環境產生很大的影響，尤其是跟環保產品的替代的產品的存在的情況下，有可能污染產品就會被逐步納到消費稅里面。比如說前兩年納進去的消費稅里面就是出于這樣一個目的。
環保稅前身是排污費，排污費其實是我們環境里面時間最長，也是主要的一個環境經濟手段，當然了很多人以前排污費的時候很不重視這個制度，排污費說起來這個話題也很長，就不展開說了。跟大家看一下大概資金鏈的盤子，最近這幾年都是在200億上下的一個盤子，環保稅出來之前，很多人都預測環保稅會到300、400億或者是更多，但是其實我們知道一季度的數據發布出來之后，那個數據跟排污費將將差不多，甚至可能還不如排污費收的多。當然，這里面也有很多原因可以讓我們去分析，而構成里面，因為制度基本上很多是平移過來的，所以環保稅也是非氣為主，廢水很多進到管網是不收的。固廢這不一樣，因為排污費里面它是固廢不收了，2003年之后很多地方一般固體廢物都不收排污費了，只有微廢收，而且固廢我們的管理也是近幾年才比較加強的，固廢這塊排污費基本上沒怎么收。固廢肯定是明確要收的，而且經濟政策也是跟其他政策相配合，比如說我們的土壤凈土行動，結合到一起發揮一個政策的合力，其他方面要求更高一點。
從2017年開始，2018年陸陸續續部委層面發了通知、說明，但后面肯定還會發，肯定今年也會再發一個文件，明確相關的怎么來計算，怎么來征收，這些要求。
納稅人，簡單來說，只要你不直接排放，你就不在這個環保稅的征收范圍內，他主要是對直接排放到外環境里面的污染物才收。但是居民也不收，我們作為企業來說，而且這塊就不分你是不是有排污許可證，你是不是重點排污單位，這個都是不區分的，你只要排了，企事業單位直接排放就會收。征收對象水列出來了，水和氣和列表列出來了，水65種，大氣是44種，這也就意味著因為我們要稅收法定，一切最終要歸根到法律，法律是怎么規定的，他這個上面列表列的在稅務系統收的時候，就只能按這個表里面的，不能隨意的增加或者減少。你說VOCs以前收了，現在沒在這個表里還收不收?只要沒在這個表里，任何污染物都不用繳環保稅。但是固廢是分一般固廢和危險廢物，一般固體廢物上面列了幾種，然后后面又出來一個其他固體廢物，其他固體廢物這塊條例里有規定，要由省級政府來進行確定，也就是說其他固體廢物，各省來自己做，出了之后按他們出的，新的也好什么也好，來去收環保稅，如果沒有收的話，其他固體費用就不收，只收目前稅法列表里面列的固體廢物。噪聲只收工業噪聲，以前排污費還是收建筑噪聲的，現在建筑噪聲不收了。
我們拿什么去計算稅率，污染當量數，付費是按排放量，噪聲是按超標分貝數。這里面復雜就是水和氣的要算一下，除了我們常規說的排放量之外，要根據當量值再折成當量數，國家發的標準1.2元，1.4元指的是每污染單量1.2、1.4，不是每公斤，所以要折成沒有單位的污染當量數。這個污染當量數有污染值表，你去表里面找你的污染當量值，然后你拿污染排放量除以污染當量值，得出你的污染當量數。這個污染當量值，是大概這樣子，剛才說的水和氣65種和44種，在表里列的每一個都有污染當量值，做了大量的調查，根據經濟性和有害性，處理成本可以表現經濟性，還有他的有害性，最后得出來的一個數。其實表示的污染物間的相對關系，這個值越小代表有害性越大。就是說你最后一算出來當量數是越大，而且污染當量值表也不是一成不變的，會根據這個情況的發展，國家會統一調，但如果調當量值表要去修法去調的，不是哪個省想調就可以任意調。
污染當量值是有單位的，大部分是千克，除的時候排放量要注意相應的單位。大氣和水污染物的當量數怎么算，用排放量除以當量值。排放量后面我們會講有幾種方法來算。按照排放量除以污染當量值得出這個污染物的當量數，理論上來講這有10個污染物全算出來了，當量物排序，但不是對你所有的10種都收，每個排放口單獨拍，對你大氣只收前三項，前三項的污染當量數加起來乘以稅率。水的污染當量值表有分為第一類污染物和其他類，你把第一類污染物和其他類分別進行排序，第一類是總體來說危害比較大的，第一類是收前五項，最多收到五項。其他類收前三項，水最多能收到八項。當然這個項目數也不是只能收前三項、前五項，就是各省也有權利，各省可以根據我這個省的情況，比如從明天開始，我大氣要收前四項、前五項，水要收前多少項，可以增加項目數。當然，目前還沒有哪個省去增加這個，只是提高稅率。但是據了解，有一些個別省份已經在考慮研究這件事情。當然這也是通過省人大來批的，不是哪個部門自己說了算的。
然后固廢的排放量，固廢做減法，你四個量都要申報，產生量、綜合利用量、儲存量和處置量，這四個量都要有，后面那三個都可以減去，剩下的減完之后是你要交環保稅的。但是，你后面減的這三個，都要符合相關部門的規定，它的規定有綜合利用，工信部、發改委他們歸口主要管理綜合運用這塊，他們發的技術規范，主要是國家和地方的標準。因為你這個減，你不光說自己算一個公式，還要同時報送相關的證明材料，給別人委托方的資質證明，連單等等這些都要提供這些。你如果都能合法處置固廢這是不用交錢的，問題是你能不能合法的儲存、處置和利用。
排放量怎么來確定。水和氣、固廢，這里面分了四個方法。也要按這個順序，有自動監測數據的要用自動監測數據，沒有自動監測數據的要用手工監測數據，依次往后，公式法，這是個俗稱，規定了排污系統和物料核算方法，只能由生態環境部來發布的系數才能作為環境保護稅的方法。然后抽樣測算下方到各省，他們來規定方法。目前環保部已經發了，有持許可證和沒有持許可證的行業，這些沒有系數，比較簡化的辦法，大部分省都發了。但是大部分省發的主要參考以前排污費的系數和門類。
這個環保稅本身沒有懲罰性的規定，對超標不超標也沒有什么區分，你超標的話也不懲罰，排污費原來是懲罰的，環保稅不懲罰，跟你超不超標沒什么關系。除了城建部門財政資金的污水處理廠，跟他有一點關系，對一般的排污者沒有影響，但是在條例里面他規定了兩個懲罰性的規定，一個是針對于固廢的，一個是針對水和氣的，也就是說你有下面這幾個行為的話，你就要以產生量來計算排放量，其實就是一些違法的行為，這些行為能夠導致你這個計費的改變，所以他就是在條例里做了這個規定。但以產生量來計算排放量就相當于你的直排，可能排污許可證也有相關的規定。這個環保稅會多交，但是面臨其他的處罰，你的違法行為會有其他的行政處罰、刑事處罰，那個互相不抵免的。
稅率，說一下要點，水和氣現在國家規定的是10倍的區間，1.2、1.4到12、14，每年可以調，權利在他自己，他也是要通過省的人大來批要走程序，固廢就是我剛才說的其他固體廢物，除了煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣之外的其他固體廢物，要由省政府來明確才可以征收。危費是1000塊錢，遠遠高于其他固廢。
稅收優惠跟我們有關系的就是綜合利用的，綜合利用的可以減掉。我們看看這里面只規定了一個綜合利用的，其實它是可以減掉的，其實那個儲存量和處置量也是可以減掉的，它那個是規定到不征的那里面了，這個是規定到暫時免征里面了。他說的城鄉污水集中處理廠排放不超過國家標準可以免，但是這個是指的條例這么歸類用了排除法，不包括工業園區建的，還有我們企業自建的。稅收優惠是納稅人最關心的，很多納稅人都在爭取這個減稅，這里面規定了兩個檔，比我們以前排污費多了一個檔，有個別省份排污費制定了三個檔，現在又改成兩個檔了，對于大部分省份是增加了一檔，更多的企業和污染物可以享受到減稅的優惠，濃度值低于30%和35%的兩個檔在減。這里面只能針對于大氣和水，而且必須要有監測值，你這里面也有細化規定。這里面有個爭議，本來應該是按污染物的，條例也說按污染物，但是執行的過程中執行的時候有一個污染物超標了，所有的污染物即使達到減稅的要求了也不給減，也不能享受了。所以在稅法的條例來看并不能引申出這么一個意思。但這個問題后面還要以正式的發文為準。
因為環保稅征管這塊是非常復雜的地方，簡單的來說是我們企業自己來報、自己來申、自己來計算，但是有些企業找的第三方幫他算都可以的，算完之后，你以自己的名義去報，報完之后所有部門拿過來，跟環保部門有個信息共享平臺，你所有的信息都到這個系統里，還有許可證的信息，去比對，發現問題了，再進行不同的處理。當然有一部分會拿到環保部來復核，復核之后，所有部門進行調整。異常規定會把你當期的和上一年同期的排放量相比，還把你跟你們同類型的企業，同行去比，如果他發現有明顯偏低的，他就認為是異常，要送到環保部門來復核的。大家要關注這個，各省都有差異，而且以后各省之間的差異會越來越大，現在只是大家稅率不一樣，之后排放口的項目數還有其他固廢都不太一樣，所以大家要關注你所在的省份。晉冀魯豫里面，山西的稅率相對來說略低一點。
這是我們做的分析，跟環境質量，水的質量各省做了一個分析，但他只是大概的分析，比如空氣優良天數比例特別小的地方，是不是應該稅率稍微高一點，你水質特別差的地方，你稅率是不是應該稍微高一點。但是現實中其實不是，很多地方會考慮到他的經濟發展水平，財政收入什么的，稅率就提上去。當然到后面，環境管理的高度越來越高的情況下，會在后面補上來。
法律責任就是說環保稅跟其他的稅收征管法或者環境其他的刑事責任、行政責任都互相不沖突。這里面現在有一些問題，就不細說了，復核也不明確，還有許可證和環保稅的規定往細了看，發現他們有一些是有沖突或者不一致的地方，使企業在報的時候會有一些困惑，這些在后面都會一一的去解決。比如說VOCs的環保稅的問題，VOCs以前在排污費的時候2015年搞試點，很多省份已經在收了，所有的VOCs，可不是現在大氣污染物有一二十種，那是所有的VOCs全部都收，那個量是非常大的。甚至一家企業可能它的VOCs這個錢比它其他所有的污染物的排污費要高。但是改成環境保護稅以后，VOCs的就取消廢除了，所以環境保護稅就不把所有的VOCs納進來，但是以后VOCs越來越加強，所以這塊可能會是一個重點關注的一個方向。
排污費和排污許可證，這兩個制度之間是要融合要銜接的。排污許可證里面有實際的排放量，按要求來說你實際排放量跟環保稅申報的量是應該一致的。還有就是排污許可證對行業規定的監測的點位、頻次，都是衡量你環保稅有沒有按照規定去申報的一個標準，他會按照排污許可證核發技術規范上面的這些規定。
除了環保稅綠色稅收這塊，還有其他的剛才提到的企業所得稅、增值稅這些優惠政策，企業環保投入，投入完之后可以在稅收盡量爭取減稅，爭取對我們有利的政策去享受。因為有些企業不是很清楚到底能夠怎么去享受這些優惠，這樣有助于提高我們企業的競爭力，來應對環保的大形勢。
我的匯報就到這里，謝謝!
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