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遼寧省政府新聞辦外宣新聞處處長張健：今天大家辛苦啦，兩場發布會。今天的發布會高興的邀請到遼寧省環境保護廳黨組成員、副廳長趙恒心先生，遼寧省質量技術監督局標準化處處長孟祥民先生，遼寧省政府工業特種資源保護辦公室副主任韓光啟先生，遼寧省環境保護廳大氣環境管理處處長楊玉東先生。以上領導將向記者朋友們介紹遼寧省出臺《鎂質耐火材料工業大氣污染物排放標準》編制和發布的有關情況。并回答大家提問，首先請遼寧省環境保護廳黨組成員、副廳長趙恒心介紹情況。
遼寧省環境保護廳黨組成員、副廳長趙恒心：新聞界的朋友們：大家上午好!首先，我代表省環保廳，向出席今天新聞發布會的各位來賓、新聞記者朋友們表示歡迎和感謝!遼寧省《鎂質耐火材料工業大氣污染物排放標準》(以下簡稱《標準》)已經省政府批準，由省環保廳和省質監局聯合發布實施。今天，經省政府同意，省環保廳、省質監局、省工業特種資源辦公室等部門聯合召開新聞發布，目的是廣泛宣傳《標準》，扎實做好標準實施工作，推進鎂質耐火材料產業升級改造和污染減排，實現高質量集約發展，大力改善鎂資源主產區環境質量，增強人民群眾獲得感和幸福感，與我省全面建成小康社會要求相適應。 下面，我介紹一下《標準》編制和發布實施相關情況。
一、編制背景
遼寧省菱鎂礦資源得天獨厚，已探明儲量占全國的85.8%，占全世界的20%。主要集中在鞍山、營口、丹東、撫順4市。近幾十年來，鎂產業發展迅猛，全省鎂質耐火材料生產企業達到800余家，有輕燒反射窯近2000座、重燒鎂砂窯400余座、中檔和高純鎂砂窯200余座、電熔爐1100余座、高溫隧道窯100余條。大部分企業規模較小、技術裝備水平較低、生產效率不高、環境污染嚴重。目前，國家和地方還沒有專門的鎂質耐火材料行業大氣污染物排放標準。國家《工業爐窯大氣污染物排放標準》(GB 9078-1996)和《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297-1996)行業針對性不強、指標不全，無法完全滿足鎂產業環境管理和執法工作需要。2017年7月，中央環境保護督察反饋意見指出了我省鎂制品工業導致生態破壞和環境污染嚴重問題。為切實改善鎂產業集中區域環境質量，在省委、省政府《貫徹落實中央第三環境保護督察組督察反饋意見整改方案》和省鎂產業綜合治理工作領導小組《加強全省鎂產業綜合治理工作的實施意見》中，都把出臺《遼寧省鎂質耐火材料工業污染物排放標準》列為一項重要整改措施和工作任務。
二、《標準》出臺的意義
《標準》的出臺，有利于推動我省鎂產業轉型升級、節能減排，實現高端化、規模化、集約化發展，推進生態文明建設。具體講：一是解決現行環保標準不適應鎂產業環境管理需要難題，填補鎂質耐火材料行業污染物排放標準空白。《標準》的出臺，及時為環保監管部門提供監督執法的標準依據，有助于全面落實鎂產業生產企業環保主體責任。二是倒逼鎂產業轉型升級和污染防治。《標準》的出臺，為鎂制品企業生產裝備升級和技術改造提供了明確的方向，為污染治理技術篩選和設施建設提出了更高要求，提高了污染治理水準，將大幅降低污染物排放。三是促進鎂產業結構調整和優化布局。通過上大壓小，集約發展，更好發揮我省特色資源優勢和有效利用，逐步扭轉過去粗放發展、無序開發、低水平競爭的不利局面。
三、編制過程
2017年11月，省環保廳成立鎂產業環境整治專項工作領導小組，并會同相關部門成立了《標準》編制組，將制定《鎂質耐火材料工業大氣污染物排放標準》列為鎂產業綜合治理的重點任務。編制組嚴格遵照《國家環境保護標準制修訂工作管理辦法》和《遼寧省地方標準管理辦法》規定，依托中冶焦耐工程技術有限公司等行業技術單位，經過為期10個月的細致調研、嚴格論證和廣泛征求意見，完成了《鎂質耐火材料工業大氣污染物排放標準》編制工作。經環保部審核、省政府批準 ，于2018年8月9日 正式發布。
遼寧省環境保護廳黨組成員、副廳長趙恒心：
四、主要內容
(一)適用范圍
《標準》規定了鎂質耐火材料工業生產企業或生產設施的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限值、監測和監控要求，以及實施與監督等相關規定。《標準》適用于我省行政區域內鎂質耐火材料工業企業的大氣污染物排放管理，以及鎂質耐火材料工業建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、環境保護工程竣工驗收、排污許可證核發及其投產后的大氣污染物排放管理。該《標準》不適用于鎂質耐火材料工業原輔材料的開采及選礦過程的大氣污染物排放管理。
(二)主要內容
《標準》包括前言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、大氣污染物排放控制要求、大氣污染物監測要求、實施與監督共七個部分。《標準》術語和定義中的標準狀態、排氣筒高度、排放限值、無組織排放、現有企業、新建企業等，均引自《工業爐窯大氣污染物排放標準》(GB9078-1996)、《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)等國家已發布的相關標準。并結合行業生產實際情況，給出了鎂質耐火材料工業、輕燒窯、重燒豎窯、中檔豎窯、高純豎窯、氧含量的定義。
(三)執行時段
劃分為實現環境標準動態運行機制，在體現標準先進性和嚴格性的同時，我們充分考慮了新標準與現行國家標準、地方政策的銜接，給現有企業預留了環保污染治理設施安裝和調試運行的時間，避免新標準實施即超標現象發生。有組織排放限值要求對現有企業將分為兩個時段實施污染物控制。第一階段，自2019年1月1日起至2020年12月31日，現有企業執行“表1 現有企業大氣污染物排放濃度限值”。第二階段，自2021年1月1日起，現有企業將執行更為嚴格的“表2-新建企業大氣污染物排放濃度限值”。另外，新建企業即在本標準實施之日起環境影響評價文件通過審批的新建、改建、擴建鎂質耐火材料工業設施建設項目，2019年1月1日起按“表2-新建企業大氣污染物排放濃度限值”標準規定執行。無組織排放限值要求對所有企業沒有時段區分，自2019年1月1日起執行“表3-廠界顆粒物無組織排放濃度限值”。
五、下一步工作
為推動鎂質耐火材料企業切實履行環境保護主體責任，按照新標準完成環保提標改造，省環保廳將和有關部門一起，多措并舉，指導和督促企業做好環保治理工作。一是加強新標準宣貫。今天，省環保廳會同省質監局、省政府工業特種資源辦公室聯合召開新聞發布會，就是為了加強新標準的宣傳和推進落實，營造濃厚的宣貫氛圍。下一步還要組織相關地市、縣區廣泛利用廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒介，加強對新標準的宣傳、解讀，使鎂質耐火材料企業準確掌握新標準的排放限值和執行時限等相關要求，倒排工期，完成提標改造工作，確保按期達標排放。二是集中開展交流培訓。我們將分片區組織對環境執法、監測和管理人員以及企業管理人員，集中開展新標準和清潔生產有關交流培訓，介紹最前沿環保治理信息動態，強化企業清潔生產和環境守法理念，提高環境管理人員業務能力。三是深入開展提標整治。有關地區政府將結合新《標準》要求，組織開展鎂制品行業綜合整治，確保按期達標。四是加大執法力度。我們將深入開展鎂質耐火材料行業環保專項執法檢查，從2019年1月起，啟動新標準達標專項執法行動，對繼續生產的企業實施監督性監測，依法嚴厲打擊超標排污行為。五是完善企業環境管理。按照《排污許可管理辦法(試行)》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》有關規定，組織、指導企業按期申領排污許可證。督促企業建立環境管理臺帳、監測制度，制定監測方案，開展自行監測，保存監測記錄，公布監測結果，定期進行信息公開并報送執行報告。同時，加強對自行監測機構的監管，建立責任溯源制度，對弄虛作假，涉嫌違法犯罪的，將移送司法機關依法嚴懲，并予以公開曝光。我就介紹這些，謝謝大家。
遼寧省政府新聞辦外宣新聞處處長張健：謝謝趙恒心副廳長的介紹，下面請記者朋友們提問。
沈陽日報：《標準》實施后，現有企業和新建企業應從哪幾個方面進行整改?
遼寧省環境保護廳大氣環境管理處處長楊玉東：
一是從工藝可行性角度來說，大氣污染物的排放濃度，取決于生產工藝條件和污染治理措施。鎂質耐火材料工業爐窯的工藝特點眾多，但限于產品特點和技術條件，大多數爐窯的工藝改進并不能改變污染物的排放現狀。本《標準》主要從污染治理措施的改進出發，對鎂質耐火材料工業爐窯的污染物排放標準提出更高的要求。目前國內工業爐窯的除塵、脫硫、脫硝技術已比較成熟，部分技術已達到國際先進水平，在除塵、脫硫、脫硝的同時也能降低其他污染物的排放。
二是從大氣污染排放來源來說，鎂質耐火材料原料和制品的生產過程包括原料和燃料的貯存、輸送、破粉碎、篩分、配料、混合、成型、干燥、燒成、成品貯存、成品加工、包裝等多個工序，每個工序都存在著不同程度有組織或無組織的顆粒物排放，爐窯內進行的干燥、煅燒及燒成則集中了大部分的顆粒物有組織排放和幾乎所有SO2、NOx等大氣污染物的排放。
三是從改造時間及企業規模來說，“現有企業”即在《標準》實施之日前已建成投產或環境影響評價文件已通過審批的鎂質耐火材料生產企業或生產設施，分兩個時段執行相應的大氣污染物排放限值：第一時段(2019年1月1日至2020年12月31日)執行《標準》中“表1-現有企業大氣污染物排放濃度限值”，企業應在《標準》發布和實施的過渡期內完成技術改造和裝備升級，力爭實現第一時段的達標排放;第二時段(自2021年1月1日起)實施，執行本《標準》規定的“表2-新建企業大氣污染物排放濃度限值”，企業應在兩年的過渡期內按照表2排放限值的要求，在工藝、裝備、燃料、環保設施、管理等方面加大投資，以滿足本《標準》的要求。“新建企業”即在本《標準》實施之日(2019年1月1日)起環境影響評價文件通過審批的新建、改建、擴建鎂質耐火材料工業設施建設項目，按《標準》規定執行“表2-新建企業大氣污染物排放濃度限值”。由于現有企業的裝備水平參差不齊，對于技術裝備落后、資源能源消耗高、排污量大的爐窯，建議分階段逐步淘汰。對于裝備水平中等及以上的中大型企業，建議分期進行整改。
騰訊大遼網：《遼寧省鎂質耐火材料工業大氣污染物排放標準》的實施對行業發展有什么影響?
遼寧省政府工業特種資源保護辦公室副主任韓光啟：鎂質耐火材料是鋼鐵、水泥、有色等高溫工業所需的基礎原材料，是我省的資源優勢產業，在國際上具有重要地位。鎂砂行業雖然是一個小行業，但比較重要。以前，我省鎂質耐火材料生產執行的是國家《工業爐窯大氣污染物排放標準》(GB9078-1996)，沒有國家或省級鎂質耐火材料工業大氣污染物排放標準。國家《工業爐窯大氣污染物排放標準》是1996年制定的，該標準不僅污染物排放限值比較寬松，而且對氮氧化物的排放也沒有做出要求，已不適應經濟發展和環境生態改善的需要，制定和實施新的標準勢在必行。在國家實行嚴格的環保政策背景下，我省相關企業早就盼著新《標準》出臺，解決無標準可依的問題。該標準的實施對我省鎂砂行業將產生深遠影響：一是利用倒逼機制，推動產業綠色發展。由于研發和安裝節能環保的新型窯爐和新型環保設備，投資大、難度大、風險高、運行成本高，企業主動投入資金的意愿和積極性普遍不高。該標準的實施就是要利用倒逼機制，引導和鼓勵企業實施技術改造，推廣應用更加節能、環保、高效的工藝技術和生產設備，保護資源和環境，實現鎂產業綠色發展。二是提高準入門檻，推動技術進步和產業升級。由于鎂質耐火材料生產工藝簡單，行業準入門檻較低。提升環保標準就是要提高行業準入門檻，淘汰一批高耗能、高污染的落后裝備和生產能力，提高行業產業集中度，提升產品的市場競爭力，從而帶動全行業的技術進步和產業升級。今后，我省鎂產業將以貫徹落實新《標準》為契機，繼續堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以“高效益、低消耗、少排放、能循環、可持續”為主要發展方向，不斷深化結構調整、促進產業轉型升級，推動行業從資源優勢向產業優勢轉化
北國網：什么是強制性地方標準?為什么將《鎂質耐火材料工業大氣污染物排放標準》列為強制性地方標準?
遼寧省質量技術監督局標準化處處長孟祥民：首先,感謝您對標準化工作的支持和關注。強制性地方標準是指在規定行政區域范圍內,為了保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全等,由權威部門在協商一致的基礎上制定，并經所在地人民政府批準發布或者授權批準發布,在規定范圍內所有單位和個人必須強制執行的地方標準。大家知道，新標準化法于今年1月1日正式開始實施。新法規定，強制性標準制定范圍嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足社會經濟管理基本需要的技術要求。所以，根據《中華人民共和國環境保護法》和國務院《深化標準化工作改革方案》的有關精神，結合我省實際情況，綜合考慮鎂制耐火材料產生過程中產生的大氣污染物對人身健康的影響和生態環境的破壞，將本標準列為遼寧省強制性地方標準，所有相關單位和個人必須強制執行。如違反本標準，有關行政主管部門將會按照依法進行處罰。情節嚴重的，還將移交司法機關追究刑事責任。
遼寧省政府新聞辦外宣新聞處處長張健：大家還有問題嗎?如果沒有，我們現場提問就到這里。大家如果還有問題，可以會后和各位領導溝通。今天發布會到此結束，謝謝大家。
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