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堅持以浦東高水平改革開放為引領,推動有效市場和有為政府更好結合,率先開展更深層次改革、實行更高水平開放,大膽試、大膽闖、自主改,促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值,在深度融入經濟全球化中服務引領全國改革開放。
(十五)推動浦東高水平改革開放。
支持浦東先行先試、積極探索、創造經驗,打造社會主義現代化建設引領區,做強“五個中心”核心區功能,努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。全力做強創新引擎,提高戰略性科技力量、重大科學設施等集聚度,深化科技創新體制改革,疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道,加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域形成世界級產業集群,打造自主創新新高地。加強改革系統集成,探索開展綜合性改革試點,聚焦重點行業領域深化系統性改革,進一步打響“一業一證”品牌,率先建立行業綜合許可和綜合監管制度,激活高質量發展新動力。深入推進高水平制度型開放,更好發揮自貿試驗區及臨港新片區的試驗田作用,先行先試國際高標準經貿規則,實施更大程度壓力測試,率先實行更加開放更加便利的人才引進政策,增創國際合作和競爭新優勢。增強全球資源配置能力,加快發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務,建設國際金融資產交易平臺,發展更高能級的總部經濟,推動離岸轉手買賣先行示范區建設,服務構建新發展格局。提高城市治理現代化水平,率先構建經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接的智慧治理體系,加快推動基本公共服務從均衡化向優質化提升,開創人民城市建設新局面。
(十六)激發各類市場主體活力。
毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,推進國有資本向重點產業、重要行業和關鍵領域集中,進一步盤活國有資產存量,進一步加大不符合城市功能定位產業領域的退出力度,對于充分競爭領域國家出資企業和國有資本運營公司出資企業,探索多元化的國有持股形式,積極開展混合所有制企業員工持股、科技型企業股權分紅等中長期激勵機制,全面提升國有企業的創新水平。積極支持民營經濟發展壯大,培育更多千億級龍頭企業和細分領域隱形冠軍企業,構建親清政商關系,弘揚企業家精神,破除制約民營企業發展的各種壁壘,加大產權和企業家合法權益保護力度,進一步增強民營企業發展信心,讓民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。健全高標準投資促進體系,加強外商投資服務和合法權益保護,打造新時代外商投資首選地和高質量外資集聚地。
(十七)建成國際一流營商環境。
持續打造市場化、法治化、國際化營商環境,全面優化綜合服務環境,把上海建設成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一,爭取在國際排名中穩步提升。持續深化“放管服”改革,全面推進“一業一證”改革試點,推動業務流程革命性再造,推動經濟社會管理權向各區和基層放權賦能。以市場主體獲得感為評價標準,建立企業全生命周期服務體系。構建以信用為基礎的新型監管機制,完善和健全覆蓋全社會的社會信用體系。做好知識產權地方綜合立法,強化知識產權創造、保護、運用,打造國際知識產權保護高地,營造公平競爭市場環境。推進要素市場化改革,引導土地、勞動力、資本、技術、數據等各類要素協同向先進生產力集聚,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效靈活。
(十八)加快形成更高水平開放型經濟新格局。
堅持引進來和走出去并重、優進和優出并重、貨物貿易和服務貿易并重,吸引集聚高能級跨國公司地區總部和功能型機構,支持外商投資企業設立全球研發中心,加快培育本土跨國公司和民營企業總部。依托自貿試驗區臨港新片區建設,牢牢把握“五個重要”的總體要求,實行更大程度的壓力測試,在投資、貿易、資金、運輸、人員創業和數據跨境流動等重點領域率先實現突破,探索具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,進一步完善涉外商事糾紛解決機制。全力打造服務“一帶一路”建設的橋頭堡,加強國際產能合作。深化同京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等戰略協作,加大對西藏、新疆、青海、云南等對口地區幫扶和合作力度。進一步打響虹橋國際經濟論壇、世界頂尖科學家論壇、浦江創新論壇、世界人工智能大會、陸家嘴論壇、世界城市日論壇、北外灘國際航運論壇、上海市市長國際企業家咨詢會議等品牌,搭建更多開放合作交流平臺,積極傳遞中國聲音和中國主張,更好地服務引領全球經貿發展。
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